Рішення № 124733063, 24.01.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6208/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу від 26.10.2020 № 17118-СГ та зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що за результатами розгляду поданої позивачем документації із землеустрою, відповідач за відсутності достатніх для того правових підстав наказом від 26.10.2020 № 17118-СГ відмовив у її затвердженні. З вказаним наказом позивач не погоджується та вважає його протиправним, оскільки відповідач після отримання погодженого проекту землеустрою зобов`язаний був прийняти наказ про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність. З огляду на те, що проект землеустрою позивача погоджений у встановленому законодавством порядку, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер про що внесено відповідний запис до Державного земельного кадастру, а також зважаючи на наявність у проекті землеустрою переліку обмежень щодо використання земельної ділянки, у відповідача відсутні дискреційні повноваження щодо прийняття іншого рішення ніж про затвердження проекту землеустрою.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/6208/20, витребувано від сторін додаткові докази. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

30.11.2020 судом отримано відзив на позов, у якому відповідач заперечував проти позовних вимог з тих мотивів, що поданий на затвердження проект землеустрою містить недоліки, а відтак останній підлягає доопрацюванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 суд перейшов до розгляду адміністративної справи № 440/6208/20 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 12:00 год. 19 січня 2021 року; залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року у справі №440/6208/20, що набрало законної сили 12.05.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.10.2020 № 17118-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки". Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером 5324080100:00:008:0034.

01.07.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду (у складі судді Довгопол М.В.) від 25 серпня 2021 року заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі №440/6208/20 задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні №66329469 з виконання виконавчого листа у справі №440/6802/20, виданого 01.07.2021 Полтавським окружним адміністративним судом, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) його правонаступником - Полтавською міською радою (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 24388285) /а.с. 221-222, т.1/.

Постановою Верховного Суду від 03 жовтня 2024 року касаційну скаргу Полтавської міської ради задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року в адміністративній справі № 440/6208/20 скасовано. Справу № 440/6208/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області, направлено на новий розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що він вважає, враховуючи обставини цієї справи, необхідно з`ясувати факт розташування спірної земельної ділянки відносно водних об`єктів, адже ця обставина є суттєвою для правильного вирішення справи.

Тому судам треба належним чином дослідити наведені вище обставини на основі відповідних доказів.

Матеріали справи надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 24 жовтня 2024 року.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано судді Ясиновському І.Г.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у даній справі в якості другого відповідача Полтавську міську раду.

12 листопада 2024 року до суду надійшли документи від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на виконання вимог ухвали суду, відповідно до яких наголошено, що за інформацією відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління, згідно з планово-картографічними матеріалами, які входять до складу «Технічної документації по перерозподілу земель між землеволодільцями та землекористувачами на території Абазівської сільської ради народних депутатів Полтавського району Полтавської області», розробленої Полтавською філією «Український науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут по землеустрою» у 1991 році, земельна ділянка, запроектована до відведення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташована поряд із землями зайнятими болотами, а отже, з урахуванням положень статті 58 Земельного кодексу України, належить до земель водного фонду /а.с. 206-210, т.2/.

28 листопада 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник Полтавської міської ради просив відмовити у задоволенні позовних вимог, наголошуючи на правомірності та обґрунтованості наказу від 26.10.2020 № 17118-СГ. В силу вищенаведених імперативних приписів Земельного та Водного Кодексів України, Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року № 434 в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів мали міститися точні, такі, що не викликають сумніву, дані щодо розміщення вказаної земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05), тоді як оспорюваним наказом Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області № 17118СГ від 26.10.2020 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» встановлено протилежне /а.с. 211-217, т.2/.

02 грудня 2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягала на задоволенні позовних вимог, виходячи з безпідставності наказу від 26.10.2020 № 17118-СГ та не підтвердженням належними доказами тверджень відповідачів /а.с. 229-231, т.2/.

Ухвалою суду від 31 грудня 2024 року витребувано в Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Полтавської міської ради в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали належним чином засвідчені документи та інформацію: 1) докази на підтвердження проведення вимірювань для з`ясування обставин, що запитувана земельна ділянка знаходиться у водоохоронній зоні; 2) докази врахування коректурного аркуша про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки № 16311 - СГ від 06.10.2020 року, складеного інженером-землевпорядником В.О.Клименко при винесенні наказу від 26.10.2020 № 17118-СГ; 3) документацію із землеустрою, містобудівної документації на місцевому та регіональному рівнях, якою встановлені водоохоронні зони, із зазначеними межами, як того вимагає частина друга статті 58 Земельного Кодексу України, зокрема в частині земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та чіткої межі водоохоронної зони; 4) викопіювання з кадастрової карти із схематичним та чітким позначенням на ній земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 та чітких меж водоохоронної зони біля такої земельної ділянки та чітким визначенням відстаней від краю земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 до межі водоохоронної зони; 5) докази в обґрунтування тверджень відповідачів щодо знаходження земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 в межах водоохоронної зони; 6) докази в підтвердження наявності відносно земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 водоохоронних обмежень. Витребувані документи та інформацію встановлено надати до суду із додатковими письмовими поясненнями із чітким та обґрунтованим зазначенням по кожному із пунктів витребуваних документів та інформації.

На виконання такої ухвали представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надані пояснення /а.с. 243-247, т.2/.

Полтавською міською радою жодних пояснень на виконання ухвали суду від 31.12.2024 не надано.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що 09.10.2020 позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою, в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2 га) для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та передати її у власність. До вказаної заяви приєднано проект землеустрою, витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку, коректурний аркуш про усунення зауважень /а.с. 42, т.1/.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 17118-СГ від 26.10.2020 "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 площею 2 га, з таких підстав: - статтями 58 Земельного та 87 Водного кодексів України встановлено, що для створення сприятливого режиму водних об`єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколо водних рослин і тварин, використанні земель зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вносяться до Державного земельного кадастру. За інформацією Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельна ділянка кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га знаходиться у водоохоронній зоні. В проекті землеустрою необхідно уточнити дані щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05) /а.с. 40, т.1/.

Не погодившись із зазначеним наказом позивач звернулася до суду з цим позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року у справі №440/6208/20, що набрало законної сили 12.05.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.10.2020 № 17118-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки". Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 /а.с. 143-145, т.1/.

Постановою Верховного Суду від 03 жовтня 2024 року касаційну скаргу Полтавської міської ради задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року в адміністративній справі № 440/6208/20 скасовано. Справу № 440/6208/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області, направлено на новий розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду /а.с. 186-194, т.2/.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд в ході нового розгляду справи виходить з такого.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері набуття права власності на землю врегульовані Земельним кодексом України.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами шостою, сьомою та восьмою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною шостою цієї статті підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Отже, перевірка проекту землеустрою на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації здійснюється на етапі його погодження.

Верховний Суд у постановах від 24 січня 2020 року у справі № 316/979/18 та від 30 серпня 2018 року у справі № 817/586/17 зазначив, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту. Головне управління Держгеокадастру не має повноважень на здійснення перевірки документації із землеустрою на відповідність нормам чинного законодавства, оскільки такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

За приписами частин дев`ятої та десятої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з позицією суду першої інстанції при первинному розгляді даної справи з аналізу положень частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України випливає, що підставами для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише відсутність погодження такого проекту у порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, та у визначених законом випадках обов`язкової державної експертизи. Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження та проведення експертизи (у разі необхідності), наведена норма статті 118 Земельного кодексу України не містить.

Оскільки позивачем на затвердження Головному управлінню Держгеокадастру в Полтавській області подано погоджений у встановленому порядку проект землеустрою (висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 01.09.2020 № 14814/82-20), то висувати зауваження до такого проекту землеустрою та зазначати в якості підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою необхідність уточнити окремі дані - не відповідає правильному застосуванню статті 118 Земельного кодексу України.

На підставі вказаного проекту землеустрою здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, присвоєно їй кадастровий номер та сформовано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що також свідчить про відповідність проекту землеустрою вимогам законодавства та документації із землеустрою.

Натомість Верховним Судом у постанові від 03 жовтня 2024 року при касаційному розгляді даної справи наголошено, що позивачці відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на земельну ділянку з підстав необхідності уточнення даних щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень, оскільки за інформацією Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області запитувана земельна ділянка знаходиться у водоохоронній зоні.

Разом з тим, згідно з Висновком ГУ Держгеокадастру у Волинській області про розгляд документації із землеустрою від 01 вересня 2020 року № 14814/82-20, вказана земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення; цільове призначення земельної ділянки землі запасу; склад угідь пасовища; обмеження на земельній ділянці відсутні.

Проте, зі змісту оскаржуваних судових рішень вбачається, що суди не досліджували та не надавали оцінки наведеним обставинам, не з`ясували розташування земельної ділянки та її цільове призначення з урахуванням того, що ці питання є спірними.

Верховний Суд вважав, що враховуючи обставини цієї справи, необхідно з`ясувати факт розташування спірної земельної ділянки відносно водних об`єктів, адже ця обставина є суттєвою для правильного вирішення справи.

Тому судам треба належним чином дослідити наведені вище обставини на основі відповідних доказів.

Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріплений статтею 9 КАС України, полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи з метою ухвалення справедливого та об`єктивного рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.

Верховний Суд дійшов висновку у постанові від 03 жовтня 2024 року у даній справі, що під час розгляду справи судами не встановлено всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору. Встановлення вказаних обставин має вирішальне значення для правильного вирішення спору по суті.

Під час нового розгляду даної справи представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на виконання вимог ухвали суду надано пояснення, відповідно до яких наголошено, що за інформацією відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління, згідно з планово-картографічними матеріалами, які входять до складу «Технічної документації по перерозподілу земель між землеволодільцями та землекористувачами на території Абазівської сільської ради народних депутатів Полтавського району Полтавської області», розробленої Полтавською філією «Український науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут по землеустрою» у 1991 році, земельна ділянка, запроектована до відведення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташована поряд із землями зайнятими болотами, а отже, з урахуванням положень статті 58 Земельного кодексу України, належить до земель водного фонду /а.с. 206-210, т.2/.

У той же час, судом першої інстанції при новому розгляді даної справи встановлено, що матеріали справи містять копію коректурного аркуша /а.с. 13, т.1/ про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки № 16311 - СГ від 06.10.2020 року (що передував винесенню оспорюваного наказу), відповідно до якого інженером-землевпорядником В.О.Клименко зазначено, що перед виконанням топографо-геодезичних робіт по зніманню місцевості, на якій планується відведення земельної ділянки, були проведені підготовчі роботи зі збору та аналізу інформації та матеріалів про дану територію. В ході даних робіт встановлено, що на картографічних матеріалах перерозподілу та агровиробничих груп ґрунтів, водних об`єктів поблизу земельної ділянки, яка планується до відведення, не виявлено. Відповідно до аналітичних шарів Публічної кадастрової карти України («Умовна прибережна захисна смуга»), земельна ділянка частково входить до умовної прибережної захисної смуги, але під час проведення топографо-геодезичних робіт по зніманню території, було уточнено місце розташування водного об`єкту - річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок. Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України - для малих річок встановлюються прибережні захисні смуги шириною 25 метрів. Під час землевпорядного проектування було уточнено межі прибережної захисної смуги та запроектовано земельну ділянку таким чином щоб вона не входила у прибережну захисну смугу.

Відповідно до частини другої статті 58 Земельного Кодексу України для створення сприятливого режиму вздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водних об`єктів встановлюються водоохоронні зони, межі яких зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях. Відомості про межі водоохоронних зон вносяться до Державного земельного кадастру.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи судом ухвалою від 31.12.2024 витребувано в Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Полтавської міської ради в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали належним чином засвідчені документи та інформацію: 1) докази на підтвердження проведення вимірювань для з`ясування обставин, що запитувана земельна ділянка знаходиться у водоохоронній зоні; 2) докази врахування коректурного аркуша про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки № 16311 - СГ від 06.10.2020 року, складеного інженером-землевпорядником В.О.Клименко при винесенні наказу від 26.10.2020 № 17118-СГ; 3) документацію із землеустрою, містобудівної документації на місцевому та регіональному рівнях, якою встановлені водоохоронні зони, із зазначеними межами, як того вимагає частина друга статті 58 Земельного Кодексу України, зокрема в частині земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та чіткої межі водоохоронної зони; 4) викопіювання з кадастрової карти із схематичним та чітким позначенням на ній земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 та чітких меж водоохоронної зони біля такої земельної ділянки та чітким визначенням відстаней від краю земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 до межі водоохоронної зони; 5) докази в обґрунтування тверджень відповідачів щодо знаходження земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 в межах водоохоронної зони; 6) докази в підтвердження наявності відносно земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 водоохоронних обмежень. Витребувані документи та інформацію встановлено надати до суду із додатковими письмовими поясненнями із чітким та обґрунтованим зазначенням по кожному із пунктів витребуваних документів та інформації.

На виконання такої ухвали суду представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надані наступні пояснення /а.с. 243-247, т.2/:

"1. Щодо доказів на підтвердження проведення вимірювань для з`ясування обставин, що запитувана земельна ділянка знаходиться у водоохоронній зоні, зазначаємо, що у Головному управлінні Держгеокадастру у Полтавській області дані докази - відсутні.

2. Щодо доказів врахування коректурного аркуша про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки №16311-СГ від 06.10.2020 року, складеного інженером-землевпорядником В.О.Клименко при винесенні наказу від 26.10.2020 №17118-СГ, зауважуємо наступне:

При прийнятті наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №16311-СГ від 06.10.2020 року «Про відмову у затверджені документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» були враховані вимоги статей 151, 58, 60, 111, 118, 122, 186 Земельного кодексу України, статей 4, 87, 88 Водного кодексу України, статті 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», додатку. 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру (Код 05 водоохоронне обмеження), додатку 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками та було відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5324080100:00:008:0034, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: статтями 58 Земельного та 87 Водного кодексів України встановлено, що для створення сприятливого режиму водних об`єктів, - попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколо водних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони.

Відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вносяться до Державного земельного кадастру.

За інформацією Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельна ділянка кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га знаходиться у водоохоронній зоні.

В проекті землеустрою необхідно уточнити дані щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережнихзахисних смуг, водоохоронних зон га наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05).

В акті приймання-передачі межових знаків на зберігання у відповідності додатку 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками уточнити умови надання земельної ділянки (власність, оренда) ((необхідне підкреслити) власник/користувач.

За результатом усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затверджені документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки №16311-СТ від 06.10.2020 року, інженером-землевпорядником Клименко В.О. було подано до Головного управлінь «Коректурний аркуш про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затверджені документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки № 16311-СГ від 06.10.2020 року» (далі - Коректурний аркуш).

Щодо першого зауваження у Коректурному аркуші в колонці «Спосіб усунення (врахування) зауваження або обґрунтування їх врахування» зазначено, що перед виконанням топографо-геодезичних робіт по зніманню місцевості, на якій планується відведення земельної ділянки, були проведені підготовчі роботи по збору та аналізу інформації та матеріалів про дану територію.

В ході даних робіт встановлено, що на картографічних матеріалах перерозподілу та агровиробничих груп ґрунтів, водних об`єктів поблизу земельної ділянки, яка планується до відведення, не виявлено.

Відповідно до аналітичних шарів Публічної кадастрової карти України («Умовна прибережна захисна смуга»), земельна ділянка частково входить до умовної прибережної смуги, але під час проведення топографо-геодезичних робіт по зніманню території, було уточнено місце розташування водного об`єкту - річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок. Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України - для малих річок встановлюються прибережні захисні смуги шириною 25 метрів.

Під час землевпорядного проектування було уточнено межі прибережної захисної смуги та запроектовано земельну ділянку таким чином, щоб вона не входила у прибережну захисну смугу.

Щодо другого зауваження у Коректурному аркуші в колонці «Спосіб усунення (врахування) зауваження або обґрунтування їх врахування» у Коректурному аркуші зазначено - «Враховано, стор. 21».

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №17118-СГ від 26.10.2020 «Про відмову у затверджені документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки», прийнятим відповідно до статей 151, 58, 60, 111, 118, 122. 186 Земельного кодексу України, статей 4, 87, 88 Водного кодексу України, статті 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», додатку 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру (Код 05 водоохоронне обмеження) Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53). відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5324080100:00:008:0034. із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: статтями 58 Земельного та 87 Водного кодексів України встановлено, що для створення сприятливого режиму водних об`єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколо водних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони. Відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вносяться до Державного земельного кадастру. За інформацією Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельна ділянка кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га знаходиться у водоохоронній зоні. В проекті землеустрою необхідно уточнити дані щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05).

Таким чином, коректурний аркуш про усунення зауважень, викладення у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки №16311-СГ від 06.10.2020 року, складений інженером-землевпорядннком В.О.Клименко, підтверджує усунення зауваження, викладеного в наказі Головного управління №16311-СГ від 06.10.2020, яке стосувалося необхідності уточнити умови надання земельної ділянки (власність, оренда) в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання у відповідності додатку 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, проте зауваження, викладене в наказі Головного управління №16311-СГ від 06.10.2020, про необхідність уточнення в проекті землеустрою даних щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05) - не враховано, виходячи з наступного:

Відповідно до статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті:

а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;

б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;

в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами га каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

г) береговими смугами водних шляхів;

ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Для створення сприятливого режиму вздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водних об`єктів встановлюються водоохоронні зони, межі яких зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях. Відомості про межі водоохоронних зон вносяться до Державного земельного кадастру.

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарсько: діяльності в таких зонах встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами законодавства у сфері водних ресурсів, зокрема статті 88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Відповідно до статті 1 Водного кодексу України прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Згідно з ч.4-5 ст. 111 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.

Обмеження у використанні земель, встановлені містобудівною документацією на місцевому рівні, є чинними з моменту внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру. Це положення не поширюється на обмеження, встановлені до набрання чинності цим абзацом.

Відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), містобудівній документації, робочому проекті землеустрою. Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, серед іншого, має включати перелік обмежень у використанні земельної ділянки.

Як зазначено інженером-землевпорядником В.О.Клименко у коректурному аркуші про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки №16311-СГ від 06.10.2020, відповідно до аналітичних шарів Публічної кадастрової карти України («Умовна прибережна захисна смуга»), земельна ділянка частково входить до умовної прибережної смуги, але під час проведення топографо-геодезичних робіт по зніманню території, було уточнено місце розташування водного об`єкту - річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок.

Тобто, з коректурного аркуша вбачається, що інженер-землевпорядник ОСОБА_2 стверджує про те, що земельна ділянка частково входить до умовної прибережної смуги річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок, а тому, відповідно до вимог законодавства, дана ділянка входить до водоохоронної зони річки Полузір`я.

Отже, зауваження в наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №17118-СГ від 26.10.2020 року «Про відмову у затверджені документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» передбачало необхідність уточнення в проекті землеустрою даних щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05), а саме долучення до проекту відповідних висновків державних органів виконавчої влади водних ресурсів щодо відсутності обмежень водоохоронної зони та нанесення на картографічні матеріали проекту землеустрою таких обмежень, у разі наявності водоохоронної зони.

Враховуючи відсутність в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5324080100:00:008:0034, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, матеріалів, які б уточнили дані щодо розміщення земельної ділянки відносно водних об`єктів, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та наявності (відсутності) водоохоронних обмежень (код 05) Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області було прийнято наказ №17118-СГ від 26.10.2020 року «Про відмову у затверджені документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки».

Отже, доказом врахування коректурного аркуша про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» №16311-СГ від 06.10.2020 року, складеного інженером-землевпорядником В.О.Клименко, при винесенні наказу від 26.10.2020 №17118-СГ є відсутність у наказі №17118-СГ наступного зауваження «В акті приймання-передачі межових знаків на зберігання у відповідності додатку 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками уточнити умови надання земельної ділянки (власність, оренда) ((необхідне підкреслити) власник/користувач», оскільки воно було усунуте інженером-землевпорядником ОСОБА_2 шляхом врахування на ст. 21 документації із землеустрою.

3. Щодо документації із землеустрою, містобудівної документації на місцевому та регіональному рівнях, якою встановлені водоохоронні зони, із зазначеними межами, як того вимагає частина друга статті 58 Земельного Кодексу України, зокрема в частині земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2.0000 га за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та чіткої межі водоохоронної зони повідомляємо, що за інформацією відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління, до місцевого фонду документації із землеустрою не надходила документація по встановленню водоохоронних зон за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

4. Щодо викопіювання з кадастрової карти із схематичним та чітким позначенням на ній земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 та чітких меж водоохоронної зони біля такої земельної ділянки та чітким визначенням відстаней від краю земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 до межі водоохоронної зони.

У Головному управлінні відсутнє викопіювання з кадастрової карти із схематичним та чітким позначенням на ній земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 та чітких меж водоохоронної зони біля такої земельної ділянки та чітким визначенням відстаней від краю земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 до межі водоохоронної зони, оскільки відсутній проект землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронної зони.

5. Щодо доказів в обґрунтування тверджень відповідачів щодо знаходження земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 в межах водоохоронної зони.

Згідно з вимогами законодавства у сфері водних ресурсів, зокрема статті 88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Відповідно до статті 1 Водного кодексу України прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Інженером-землевпорядником В.О.Клименко у коректурному аркуші про усунення зауважень, викладених у наказі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки №16311-СГ від 06.10.2020, відповідно до аналітичних шарів Публічної кадастрової карти України («Умовна прибережна захисна смуга»), земельна ділянка частково входить до умовної прибережної смуги, але під час проведення топографо-геодезичних робіт по зніманню території, було уточнено місце розташування водного об`єкту - річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок.

Отже, з коректурного аркуша вбачається, що інженер-землевпорядник ОСОБА_2 стверджує про те, що земельна ділянка частково входить до умовної прибережної захисної смуги річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок, а тому, відповідно до вимог законодавства, земельна ділянка з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області входить до водоохоронної зони в межах якої виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги річки Полузір`я.

Додатково зазначаємо, що за інформацією відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління, згідно з планово-картографічних матеріалів, що входять до складу «Технічної документації по перерозподілу земель між землеволодільцями та землекористувачами на території Абазівської сільської ради народних депутатів Полтавського району Полтавської області», розробленої Полтавською філією «Український науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут по землеустрою» у 1991 році, земельна ділянка запроектована до відведення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства розташована поряд із землями під болотами, що підтверджується викопіюванням з плану перерозподілу земель Абазівської сільської ради.

6. Щодо доказів в підтвердження наявності відносно земельної ділянки кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 водоохоронних обмежень.

Відповідно до ч.4-5 ст. 111 ЗК України обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.

Обмеження у використанні земель, встановлені містобудівною документацією на місцевому рівні, є чинними з моменту внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру. Це положення не поширюється на обмеження, встановлені до набрання чинності цим абзацом.

Відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон. обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), містобудівній документації, робочому проекті землеустрою. Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, серед іншого, має включати перелік обмежень у використанні земельної ділянки.

Отже, у Головному управлінні відсутні докази в підтвердження наявності відносно земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 водоохоронних обмежень, оскільки проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки не містить перелік таких обмежень."

Аналізуючи наведене суд першої інстанції під час нового розгляду даної справи наголошує, що неодноразово представником відповідача зауважується, що інженером-землевпорядником В.О.Клименко у коректурному аркуші зазначено, що відповідно до аналітичних шарів Публічної кадастрової карти України («Умовна прибережна захисна смуга»), земельна ділянка частково входить до умовної прибережної захисної смуги, але під час проведення топографо-геодезичних робіт по зніманню території, було уточнено місце розташування водного об`єкту - річки Полузір`я, яка відноситься до малих річок. Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України - для малих річок встановлюються прибережні захисні смуги шириною 25 метрів.

Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області при цьому умисно ігнорується наступна теза, наявна у такому коректурному аркуші, відповідно до якої інженером-землевпорядником В.О.Клименко наголошено під час землевпорядного проектування було уточнено межі прибережної захисної смуги та запроектовано земельну ділянку таким чином щоб вона не входила у прибережну захисну смугу стор.18, 33 /а.с. 13, т.1/.

Крім того, суд першої інстанції під час нового розгляду даної справи зауважує про недостатність посилання відповідача на інформацію відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління, відповідно до якої згідно з планово-картографічних матеріалів, що входять до складу «Технічної документації по перерозподілу земель між землеволодільцями та землекористувачами на території Абазівської сільської ради народних депутатів Полтавського району Полтавської області», розробленої Полтавською філією «Український науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут по землеустрою» у 1991 році, земельна ділянка запроектована до відведення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства розташована поряд із землями під болотами, що підтверджується викопіюванням з плану перерозподілу земель Абазівської сільської ради.

Відповідна інформація є застарілою, а її актуальність і встановлення її в натурі станом на дату звернення позивача із заявою про затвердження проекту землеустрою жодними належними та допустимими доказами не підтверджено.

Крім того, зазначення формулювання "розташована поряд" щодо земельної ділянки не відповідає вимогам спеціального законодавства в частині чіткого визначення меж земельних ділянок, а також не відповідає формулюванню, яке визначено в законодавстві. Саме по собі "розташування поряд" земельної ділянки із землями під болотами жодним чином не підтверджує знаходження такої земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги.

Так, само суд звертає особливу увагу та той факт, що відповідачем підтверджено, що до місцевого фонду документації із землеустрою не надходила документація по встановленню водоохоронних зон за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, та у Головному управлінні відсутнє викопіювання з кадастрової карти із схематичним та чітким позначенням на ній земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 та чітких меж водоохоронної зони біля такої земельної ділянки та чітким визначенням відстаней від краю земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 до межі водоохоронної зони, оскільки відсутній проект землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронної зони, а також у Головному управлінні відсутні докази в підтвердження наявності відносно земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 водоохоронних обмежень, оскільки проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки не містить перелік таких обмежень.

На підтвердження викладеного також надано викопіювання з плану перерозподілу земель Абазівської сільської ради, що не дозволяє жодним чином встановити невідповідність розташування земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 стосовно прибережних захисних смуг шириною 25 метрів від річки Полузір`я /а.с. 242, т.2/.

Таким чином, доводи ГУ Держгеокадастру у Полтавській області фактично зводяться до припущень, щодо розташування земельної ділянки з кадастровим номером 5324080100:00:008:0034 в межах прибережних захисних смуг.

З огляду на вищевикладене, суд відхиляє доводи відповідача щодо невідповідності поданої позивачем на затвердження землевпорядної документації вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою.

Також суд враховує ту обставину, що у погодженому проекті землеустрою зазначено про відсутність обмежень щодо використання земельної ділянки. В пункті 10 Висновку №14814/82-20 від 01.09.2020 про розгляд документації із землеустрою експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Волинській області зазначено: Підсумкова оцінка документації із землеустрою: Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_1 за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області погоджується /а.с.60 т.1/.

Таким чином, спірний наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 17118-СГ від 26.10.2020 "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" не містить законодавчо визначених підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2 га) сільськогосподарського призначення площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та передати її у власність, суд виходить з такого.

Частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 591/5935/17 Велика палата Верховного Суду дійшла висновку, що належним способом захисту прав позивача (у подібних правовідносинах) є зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою земельної ділянки та передати її у власність.

Виходячи із фактичних обставин у справі, приписів частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України та правових висновків Верховного Суду, суд при первинному розгляді даної справи дійшов висновку, що у цій справі повноваження відповідача не є дискреційними, оскільки в дослідженому судом випадку орган Держгеокадастру уповноважений лише на один варіант правомірної поведінки - затвердження проекту землеустрою.

Натомість суд першої інстанції під час нового розгляду справи зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16.

27.05.2021 набрав чинності Закон України від 28.04.2021 №1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", яким розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, згідно з яким з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Суд враховує, що позивач просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5324080100:00:008:0034 площею 2,0000 га за межами населеного пункту на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Отже, спірна земельна ділянка розташована на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту.

Водночас, рішенням 2 позачергової сесії 8 скликання Полтавської міської ради від 29.01.2021 "Про реорганізацію шляхом приєднання Абазівської сільської ради, Бричківської сільської ради, Валківської сільської ради, Гожулівської сільської ради, Ковалівської сільської ради, Пальчиківської сільської ради, Сем`янівської сільської ради, Супрунівської сільської ради, Тахтаулівської сільської ради, Чорноглазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської міської ради" реорганізовано Абазівську сільську раду (вулиця Шкільна, 4, село Абазівка, Полтавський район, Полтавська область, 38715, код ЄДРПОУ 21045633) шляхом приєднання до Полтавської міської ради (вулиця Соборності, 36, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 24388285).

Пунктом 5 вказаного рішення визначено Полтавську міську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Абазівської сільської ради, Бричківської сільської ради, Валківської сільської ради, Гожулівської сільської ради, Ковалівської сільської ради, Пальчиківської сільської ради, Сем`янівської сільської ради, Супрунівської сільської ради, Тахтаулівської сільської ради, Чорноглазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Таким чином, враховуючи те, що спірна земельна ділянка розташована на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту, беручи до уваги приписи пункту 24 Земельного кодексу України та те, що Полтавська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Абазівської сільської ради, суд дійшов висновку про те, що у спірних відносинах має місце публічно-правове правонаступництво, яке виникло внаслідок передачі адміністративної компетенції щодо розпорядження спірною земельною ділянкою від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області до Полтавської міської ради, яка є уповноваженим органом щодо розпорядження землями комунальної власності за межами населених пунктів.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 19 Закону України "Про землеустрій", до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.

Статтею 35 вказаного Закону передбачено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3, 7, 8 ч. 2 ст. 2 КАС України, в процесі прийняття рішення (вчинення дій) суб`єкт владних повноважень повинен діяти: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Із урахуванням встановлених при розгляді цієї справи обставин, суд доходить висновку, що для виправлення раніше допущених недоліків, рада повинна розглянути клопотання, встановити правовий режим бажаної для позивача земельної ділянки та сформувати позицію про наявність чи відсутність правових підстав для затвердження відповідного проекту землеустрою.

Крім цього, суд враховує, що на момент ухвалення цього судового рішення в Україні діє воєнний стан.

Згідно ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року N 389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні за визначених підстав в умовах якого допускається тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Одне із таких обмежень встановлено Законом України від 24 березня 2022 року N 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, яким внесені зміни до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Разом з тим суд враховує, що у зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, що неодноразово продовжувався.

Як наслідок, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Зазначене виключає підстави для задоволення позовних вимог у бажаний для позивача спосіб, адже обрання судом під час дії воєнного стану способу захисту порушених прав у вигляді зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність прямо суперечитиме Закону України від 24 березня 2022 року № 2145-XI та фактично покладатиме на відповідача обов`язок прийняти рішення, ухвалення якого цим Законом заборонено.

Тому порушені права позивача підлягають захисту у спосіб зобов`язання відповідача -Полтавської міської ради розглянути заяву позивача від 09.10.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5324080100:00:008:0034) сільськогосподарського призначення площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та прийняти рішення із урахуванням висновків суду, зроблених у цьому рішенні суду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з одночасним виходом за межі позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, рішенням якого порушено права позивача - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Затишна, буд.23, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 39767930), Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд.36, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 24388285), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області (вул. Коцюбинського, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 01037488) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.10.2020 № 17118-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки".

Зобов`язати Полтавську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5324080100:00:008:0034) сільськогосподарського призначення площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та прийняти рішення із урахуванням висновків суду, зроблених у цьому рішенні суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Затишна, буд.23, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 39767930) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

СуддяІ.Г.Ясиновський