Рішення № 124729098, 24.01.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2025 рокусправа № 380/17942/24Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ: 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 45, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008; код ЄДРПОУ 20453063), в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в перерахунку №134450020610 від 15.08.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступний період:

з 20.08.1984 по 18.11.1991 викладач по класу фортепіано та концертмейстрства в Пустомитівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 18.11.1991 по 31.12.1996 викладач фортепіано та концертмейстр в Львівській дитячій музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 31.12.1996 по 23.08.2018 викладач фортепіано та концертмейстр в Львівській державній музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 23.08.2018 по 02.09.2019 викладач початкового спеціалізованого мистецького закладу в Львівській державній музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 02.09.2019 по 02.11.2021 викладач мистецької школи в Львівській державній музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 02.11.2021 по 18.05.2024 (день призначення пенсії по віку) викладач мистецької школи в Львівській музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що відповідач 2 протиправно відмовив їй в призначенні грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на підставі п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що період працевлаштування позивача на посаді викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачено Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993. Позивач вважає, що рішення відповідача 2 щодо відмови у призначенні та виплати вищевказаної грошової допомоги є неправомірним. Вказане зумовило звернення позивача до суду із цим позовом.

Ухвалою судді від 28.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк від відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, роботах на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Зазначає, що за результатами розгляду документів позивача, встановлено, що вона працювала на посадах, які не відносяться до переліку тих, що дають право на пенсію за вислугу років, а саме: з 20.08.1984 по 18.11.1991 на посаді викладача фортепіано по класу фортепіано в Пустомитівській дитячій музичній школі відділу культури Пустомитівської міської ради та з 18.11.1991 по 11.06.2024 - на посаді викладача фортепіано і концертмейстера Львівської музичної школи №8. Дані заклади не відносяться до закладів і установ освіти, тому немає підстав для зарахування даного періоду роботи, як такого, що дає право на встановлення разової грошової допомоги.

В результаті проведення розрахунку, встановлено, що у ОСОБА_1 відсутній страховий стаж, який дає право на встановлення грошової допомоги.

Від відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України зі заявою про перерахунок пенсії за віком - допризначення у зв?язку з наданими додатковими документами - виплата грошової допомоги в розмірі 10 пенсій згідно Закону « 1058-IV «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». На підставі повного, всебічного та об?єктивного розгляду заяви та доданих документів відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Закарпатській області, прийнято рішення №134450020610 від 15.08.2024 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 08.08.2024.

Так, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 18.05.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. За результатами розглянутих документів (довідка №56 від 11.06.2024, довідка №63 від 11.06.2024), встановлено, що заявниця працювала на посадах, які не відносяться до переліку тих, що дають право на пенсію за вислугу років, а саме з 20.08.1984 по 18.11.1991 на посаді викладача фортепіано по класу фортепіано в Пустомитівській дитячій музичній школі відділу культури Пустомитівської міської ради та з 18.11.1991 по 11.06.2024 - на посаді викладача фортепіано і концертмейстера Львівської музичної школи №8. Дані заклади не відносяться до закладів і установ освіти, тому немає підстав для зарахування даного періоду роботи, як такого, що дає право на встановлення разової грошової допомоги. В результаті проведення розрахунку, встановлено, що в ОСОБА_1 відсутній страховий стаж, який дає право на встановлення грошової допомоги.

Від представника позивача 12.09.2024 та 16.09.2024 до суду надійшли відповіді на відзиви, у яких підтримано позовні вимоги.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 18.05.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно з записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 03.09.1984, ОСОБА_1 працювала:

з 20.08.1984 по 18.11.1991 викладач по класу фортепіано та концертмейстера в Пустомитівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 18.11.1991 по 31.12.1996 викладач фортепіано та концертмейстерства в Львівській дитячій музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 31.12.1996 по 23.08.2018 викладач фортепіано та концертмейстер в Львівській державній музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 23.08.2018 по 02.09.2019 викладач початкового спеціалізованого мистецького закладу в Львівській державній музичній школі №8 (посаду викладач фортепіано та концертмейстер перейменовано) (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 02.09.2019 по 02.11.2021 викладач мистецької школи в Львівській державній музичній школі №8 (посаду викладач початкового спеціалізованого мистецького закладу перейменовано) (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 02.11.2021 по 18.05.2024 (день призначення пенсії по віку) викладач мистецької школи в Львівській музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою від 08.08.2024 щодо перерахунку пенсії та нарахування і виплату їй грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Вказана заява від 08.08.2024 відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №134450020610 від 15.08.2024 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, який дає право на встановлення допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Вказана відмова обґрунтована тим, що працевлаштування позивача на посаді викладача у позашкільних навчальних закладах не передбачено Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993.

Позивач вважає, що має право на призначення та виплату їй грошової допомоги пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, у зв`язку з чим вона звернулася із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті, суд керується таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посада викладача цим переліком не була передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України № 397/21 від 06.01.1995 дія зазначеної постанови поширена серед інших і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України № 01-3/133-02-2 від 01.02.1995.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1841-III від 22.06.2000 (далі - Закон України «Про позашкільну освіту») позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно з п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Згідно з Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 30.01.2019 у справі № 876/5312/17 та у постанові від 13.02.2019 у справі № 233/4308/17, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Педагогічний стаж позивача на день досягнення пенсійного віку становить понад 30 років, що підтверджено копією трудової книжки позивача, наявною в матеріалах справи.

З огляду на вказане суд дійшов висновку про необґрунтованість висновків пенсійного органу про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача на посаді викладача в музичній школі, що дає право на пенсію за вислугу років, передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та щодо відсутності підстав для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій.

Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII періоди роботи з 20.08.1984 по 18.11.1991 на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстерства в Пустомитівській дитячій музичній школі; з 18.11.1991 по 31.12.1996 на посаді викладача фортепіано та концертмейстра в Львівській дитячій музичній школі №8; з 31.12.1996 по 23.08.2018 на посаді викладача фортепіано та концертмейстра в Львівській державній музичній школі №8; з 23.08.2018 по 02.09.2019 на посаді викладача початкового спеціалізованого мистецького закладу в Львівській державній музичній школі №8; з 02.09.2019 по 02.11.2021 на посаді викладача мистецької школи в Львівській державній музичній школі №8; з 02.11.2021 по 18.05.2024 (день призначення пенсії по віку) на посаді викладача мистецької школи в Львівській музичній школі №8, про що прийняти відповідне рішення та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Суд також дійшов висновку, що зобов`язати здійснити перерахунок потрібно саме Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як територіальний орган ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку №134450020610 від 15.08.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 45, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008; код ЄДРПОУ 20453063) зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII періоди роботи з 20.08.1984 по 18.11.1991 на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстерства в Пустомитівській дитячій музичній школі; з 18.11.1991 по 31.12.1996 на посаді викладача фортепіано та концертмейстра в Львівській дитячій музичній школі №8; з 31.12.1996 по 23.08.2018 на посаді викладача фортепіано та концертмейстра в Львівській державній музичній школі №8; з 23.08.2018 по 02.09.2019 на посаді викладача початкового спеціалізованого мистецького закладу в Львівській державній музичній школі №8; з 02.09.2019 по 02.11.2021 на посаді викладача мистецької школи в Львівській державній музичній школі №8; з 02.11.2021 по 18.05.2024 (день призначення пенсії по віку) на посаді викладача мистецької школи в Львівській музичній школі №8, про що прийняти відповідне рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 45, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008; код ЄДРПОУ 20453063) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 45, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008; код ЄДРПОУ 20453063) сплачений судовий збір в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна