Рішення № 124728839, 28.01.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

28 січня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/611/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до якого позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування при первинному призначенні пенсії до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах (1 рік 3 місяці 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 та додатково 1 рік 3 місяці 12 днів до загального стажу, а загалом 2 роки 6 місяців 24 дні) та відповідного заробітку за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, а також не проведення індексацій пенсії 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах (1 рік 3 місяці 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 та додатково 1 рік 3 місяці 12 днів до загального стажу, а загалом 2 роки 6 місяців 24 дні), включивши до розрахунку пенсії відповідний заробіток за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, та здійснити виплату недоотриманої пенсії з 12.03.2020, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 індексацію його пенсії:

з 01.03.2021 на підставі Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»;

з 01.03.2022 на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році»;

з 01.03.2023 на підставі Постанови КМУ від 24.02.2022 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

з 01.03.2024 на підставі Постанови КМУ від 23.02.2022 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням належного розрахунку пенсії з 12.03.2020, і сплатити недоотримані пенсійні виплати.

Ухвалою суду від 10.06.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, залишено відкритим. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16.08.2024 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду та залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2024, яке набрало законної сили 17.09.2024, з урахуванням ухвали суду від 27.11.2024, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області стосовно проведення індексації пенсії позивача з 01.12.2023 на підставі Постанови КМУ від 24.02.2022 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 на підставі Постанови КМУ від 23.02.2022 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням належного розрахунку пенсії з 12.03.2020, відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року, ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі № 360/611/24 скасовано, справу № 360/611/24 направлено для продовження розгляду до Луганського окружного адміністративного суду.

26 листопада 2024 року зазначена справа № 360/611/24 надійшла для продовження розгляду до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 02.12.2024 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до розгляду в частині вимог щодо:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області стосовно не зарахування при первинному призначенні пенсії до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах (1 рік 3 місяці 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 та додатково 1 рік 3 місяці 12 днів до загального стажу, а загалом 2 роки 6 місяців 24 дні) та відповідного заробітку за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, а також не проведення індексацій пенсії з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 по 30.11.2023;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах (1 рік 3 місяці 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 та додатково 1 рік 3 місяці 12 днів до загального стажу, а загалом 2 роки 6 місяців 24 дні), включивши до розрахунку пенсії відповідний заробіток за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, та здійснити виплату недоотриманої пенсії з 12.03.2020, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 індексацію його пенсії: з 01.03.2021 на підставі Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; з 01.03.2022 на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році»; з 01.03.2023 по 30.11.2023 на підставі Постанови КМУ від 24.02.2022 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Ухвалою суду від 27.01.2025 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду та залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог щодо:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області стосовно не зарахування при первинному призначенні пенсії і до 30.11.2023 до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах (1 рік 3 місяці 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 та додатково 1 рік 3 місяці 12 днів до загального стажу, а загалом 2 роки 6 місяців 24 дні) та відповідного заробітку за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, а також не проведення індексацій пенсії з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 по 30.11.2023;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах (1 рік 3 місяці 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 та додатково 1 рік 3 місяці 12 днів до загального стажу, а загалом 2 роки 6 місяців 24 дні), включивши до розрахунку пенсії відповідний заробіток за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, та здійснити виплату недоотриманої пенсії з 12.03.2020 по 30.11.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 індексацію його пенсії:

з 01.03.2021 на підставі Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»;

з 01.03.2022 на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році»;

з 01.03.2023 по 30.11.2023 на підставі Постанови КМУ від 24.02.2022 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов ОСОБА_1 не визнало, надало відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, відповідно до яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити, з огляду на таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 12.03.2020 отримує пенсію, призначену відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07 2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) незалежно від віку, як працівнику безпосередньо зайнятому на підземних роботах не менше 25 років.

За результатом розгляду документів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 при призначенні пенсії страховий стаж складав 37 років 3 місяці 17 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 25 років 25 днів.

Розмір пенсії обчислено з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 29.01.1998 ОСОБА_1 працював: у ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля»:

- з 19.01.1998 по 21.12.1998 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; у ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля»:

- 22.02.1999 по 31.08.1999 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

- з 25.12.2000 по 05.03.2001 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

- 06.03.2001 по 25.05.2001 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею;

- з 13.10.2003 по 07.06.2005 в якості гірника очисного вибою вибою з повним робочим днем під землею;

у ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля»:

- з 19.07.205 по 20.12.2005 в якості підземного гірника по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею;

- з 21.12.2005 по 11.04.2013 в якості гірника очисного вибою вибою з повним робочим днем під землею; - з 12.04.2013 по 14.07.2013 в якості учня прохідника;

- з 15.07.2013 в якості гірника очисного вибою вибою з повним робочим днем під землею (станом на дату звернення 12.03.2020 дата звільнення в трудовій книжці відсутня).

При зверненні 12.03.2020 ОСОБА_1 за заяви додав довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та довідки про перебування у відпустках без збереження заробітної плати.

При призначенні пенсії страховий стаж ОСОБА_1 обчислено за записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 29.01.1998, з урахуванням відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування про сплату підприємством страхових внесків по 30.11.2018 та з 01.07.2019 по 31.07.2019.

Пільговий стаж обчислено за довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідкою про перебування у відпустках без збереження заробітної плати та фактично відпрацьованого часу під землею.

Разом з цим, період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020 зараховано до пільгового стажу лише для визначення права ОСОБА_1 на призначення пенсії за нормами частини 3 статті 114 Закону №1058, оскільки за даними Реєстру застрахованих осіб з 01.12.2018 підприємством не сплачено страхові внески.

Для розрахунку розміру пенсії при призначенні пенсії враховано заробітну плату за період з 01.12.2000 по 30.11.2018 та з 01.07.2019 по 31.07.2019 за даними Реєстру застрахованих осіб про сплату підприємствами страхових внесків.

Для розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2017-2019 роки - 7763,17 грн.

Отже, при призначенні пенсії середньомісячний заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії склав 16978,34, індивідуальний коефіцієнт - 2,18678, розмір пенсії складав 13581,07 грн (16978,34 грн х 80%), а саме: 6323,69 грн розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону 16976,34 грн х 0,37250); 32,76 грн - доплата за понаднормовий стаж 2 роки (1638,00 грн х 2 %); 7224,62 грн - доплата до пенсії відповідно до ст. 8 Закону №345.

ОСОБА_1 після призначення пенсій продовжував працювати. Відповідно до заяви від 28.01.2021 до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 внесено відомості про звільнення з роботи з 15.02.2021.

ОСОБА_1 14.06.2021 звернувся із заявою на допризначення пенсії, у зв`язку з доданням додаткових документів. За заявою від 14.06.2021, ОСОБА_1 з 01.06.2021 проведено перерахунок пенсії. Період роботи з 01.12.2018 по 29.02.2020 зараховано до страхового та пільгового стажу.

Страховий стаж склав 38 років 6 місяців 13 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 25 років 25 днів, коефіцієнт стажу - 0,38500.

Відповідно до довідки від 12.03.2020 №32, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені Г.Г. Капустіна» при розрахунку пільгового стажу на підземних роботах виключено дні знаходження ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати з 20.07.2019 по 21.07.2019 та з 25.02.2020 по 25.02.2020.

Заробітну плату зараховано з 01.12.2000 по 29.02.2020, оскільки на час проведення перерахунку в Реєстрі застрахованих осіб вже були наявні відомості про сплату підприємством страхових внесків.

Індивідуальний коефіцієнт заробітку склав - 2.20891, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 17148,14 грн.

Розмір пенсії з 01.06.2021 складав - 13718,51 грн (17148,14 грн х 80%), а саме: 6602,03 грн розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону 17148,14 грн х 0,38500); 53,07 грн - доплата за понаднормовий стаж 3 роки (1769,00 грн х 3 %); 7063,41 грн - доплата до пенсії відповідно до ст. 8 Закону №345.

Відповідно до пункту 4 статті 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Оскільки, після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати та після призначення пенсії набув страхового стажу менше ніж 24 роки страхового стажу заявнику з 01.04.2023 автоматичним способом проведено перерахунок пенсії з доданням страхового стажу, за результатом якого до страхового стажу зараховано період роботи з 01.04.2020 по 31.01.2021, страховий стаж склав 39 років 4 місяці 13 днів, коефіцієнт стажу - 0,39333.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.04.2022 № 1231-5001155551, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 12.03.2020 отримує пенсію, призначену відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07 2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 29.01.1998 вбачається, що ОСОБА_1 працював, зокрема, з 15.07.2013 по 15.01.2021 у ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» в якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею.

З 12.03.2020 позивачу призначено пенсію, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07 2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Період роботи позивача, зокрема, з 01.12.2018 по 12.03.2020, було зараховано відповідачем при призначенні пенсії лише для визначення права ОСОБА_1 на призначення пенсії за нормами частини 3 статті 114 Закону №1058, при цьому такий період не було зараховано до страхового стажу позивача на момент призначення пенсії.

26.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою довільної форми, відповідно до якої просив, зокрема, здійснити перерахунок його пенсії з дня призначення, а саме з 12.03.2020, з урахуванням усього наявного на день призначення пенсії трудового стажу та заробітку.

Листом від 16.05.2024 №3151-2917/Б-02/8-1200/24 відповідач повідомив позивача, що розрахунок страхового стажу, заробітної плати та розміру пенсії при її призначенні, проведено з урахуванням страхових внесків, сплачених підприємством, підстави для проведення перерахунку пенсії з моменту її призначення відсутні. Також зазначено, що управлінням перевірено правильність обчислення страхового стажу та за результатами перевірки здійснено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за березень 2020 року. Страховий стаж роботи склав 39 років 5 місяців 14 днів.

Спірним періодом, який, на думку позивача, не зараховано відповідачем до його трудового стажу та відповідно заробітна плата за вказаний період, в межах шестимісячного строку звернення до суду, починаючи з 01.12.2023, є період з 01.12.2018 по 12.03.2020.

Згідно з довідкою відповідача від 08.08.2024 № 1200-0801-8/20191 вбачається таке.

При призначенні пенсії страховий стаж ОСОБА_1 складав 37 років 3 місяці 17 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 25 років 25 днів. Період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020 зараховано до пільгового стажу лише для визначення права ОСОБА_1 на призначення пенсії за нормами частини 3 статті 114 Закону №1058, оскільки за даними Реєстру застрахованих осіб з 01.12.2018 підприємством не сплачено страхові внески.

Для розрахунку розміру пенсії при призначенні пенсії враховано заробітну плату за період з 01.12.2000 по 30.11.2018 та з 01.07.2019 по 31.07.2019 за даними Реєстру застрахованих осіб про сплату підприємствами страхових внесків.

14.06.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою на допризначення пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів.

За заявою від 14.06.2021 ОСОБА_1 з 01.06.2021 проведено перерахунок пенсії. Період роботи з 01.12.2018 по 29.02.2020 зараховано до страхового та пільгового стажу. Страховий стаж склав 38 років 6 місяців 13 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 25 років 25 днів. Заробітну плату зараховано з 01.12.2000 по 29.02.2020, оскільки на час проведення перерахунку в Реєстрі застрахованих осіб вже були наявні відомості про сплату підприємством страхових внесків.

З 01.04.2023 ОСОБА_1 на підставі рішення від 16.05.2024 проведено перерахунок пенсії з доданням страхового стажу відповідно до пункту 4 статті 42 Закону № 1058, за результатом якого до страхового стажу зараховано період роботи з 01.03.2020 по 31.01.2021.

Зазначене також підтверджується протоколом призначення пенсії від 17.03.2020, протоколом перерахунку пенсії від 19.06.2021, протоколом перерахунку пенсії від 16.05.2024, відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форма ОК-5.

Водночас, як вбачається з Форми РС-право, до пільгового стажу позивача не було зараховано три дні, а саме з 20.07.2019 по 21.07.2019 та 25.02.2020, оскільки позивач в ці дні перебував у відпустці без збереження заробітної плати, відповідно до довідки від 12.03.2020 №32, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені Г.Г. Капустіна». При цьому до страхового стажу позивача вказані дні зараховано.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог з урахуванням ухвали суду від 27.01.2025 про залишення без розгляду частини позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Підпунктами 1, 2, 4, 5 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Частиною другою статті 82 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні/перерахунку пенсії, орган, що призначає/перераховує пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового чи пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.

Згідно із статтею 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що період роботи ОСОБА_1 з 01.12.2018 по 12.03.2020 дійсно було зараховано відповідачем при призначенні пенсії лише для визначення права позивача на призначення пенсії за нормами частини 3 статті 114 Закону №1058. При цьому, такий період не було зараховано до страхового стажу позивача, відповідно заробітну плату також не було враховано за вказаний період на момент призначення пенсії.

Проте, предметом спору в цій справі, з урахуванням ухвали суду від 27.01.2025 про залишення без розгляду частини позовних вимог, є бездіяльність відповідача, що полягає у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 спірного періоду з 01.12.2023, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду. Відповідно, правова оцінка діям ГУ ПФУ в Луганській області щодо не зарахування спірного періоду при призначенні пенсії ОСОБА_1 , судом не надається.

Отже, з 01.06.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії та зараховано період роботи з 01.12.2018 по 29.02.2020 до страхового та пільгового стажу, заробітну плату зараховано з 01.12.2000 по 29.02.2020. Також, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2023, на підставі рішення від 16.05.2024, з доданням страхового стажу відповідно до пункту 4 статті 42 Закону № 1058, за результатом якого до страхового стажу зараховано період роботи з 01.03.2020 по 31.01.2021, пільговий стаж для обчислення пенсії враховано по 12.03.2020 (момент призначення пенсії). Період обчислення заробітної плати при розрахунку пенсії не змінився і склав з 01.12.2000 по 29.02.2020, оскільки позивач після призначення пенсії не набув 24 місяці страхового стажу, тому заробітна плата взята по 29.02.2020.

Довідкою відповідача та матеріалами справи підтверджено, що період роботи ОСОБА_1 з 01.12.2018 по 12.03.2020 на момент розгляду справи, а також на момент звернення позивача до суду з даним позовом, зараховано до його страхового стажу (повністю) та пільгового стажу (за виключенням періоду перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати з 20.07.2019 по 21.07.2019 та 25.02.2020), після проведених перерахунків пенсії, а саме з 01.06.2021 та з 01.04.2023, відповідно, заробітна плата також зарахована відповідачем по 29.02.2020.

Таким чином, на момент розгляду справи відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування з 01.12.2023 до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020 на підземних роботах та відповідного заробітку за період роботи з 01.12.2018 по 12.03.2020, а отже позовні вимоги є необгрунтованими та не належать до задоволення.

Відповідно до пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява № 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог підстави для стягнення на його користь судового збору, відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян