Постанова № 12469807, 10.11.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

___________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2010 р. Справа № 2-а-10131/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кравченка К.В.,

при секретарі: Михайленко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області

до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Херсонській області простягнення економічних санкцій,

встановив:

В травні 2009р. Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Херсонській області (далі Установа) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області (далі Інспекція), в якому просила визнати здійснену Інспекцією позапланову перевірку щодо дотримання порядку ціноутворення на платні послуги Установи як таку, що проведена з порушенням норм чинного законодавства та скасувати акт від 10.04.2009р. № 154/156.

Ухвалою суду від 12.05.2009р. за вказаним позовом Установи було відкрито провадження в адміністративній справі №2-а-10131/09/2170.

В липні 2009р. Інспекція звернулась з позовом до Установи, в якому просила стягнути з останньої економічні санкції за порушення державної дисципліни цін, які були виявлені в ході проведеної перевірки Установи.

За позовом Інспекції ухвалою суду від 14.07.2009р. було відкрито провадження в адміністративній справі №2а-11553/09/2170.

Ухвалою суду від 22.03.2010р. адміністративні справи №2-а-10131/09/2170 та №2а-11553/09/2170 були обєднані в одне провадження для спільного розгляду з присвоєнням обєднаній справі № 2-а-10131/09/2170.

Ухвалою суду від 25.08.2010р. позовну заяву Установи до Інспекції було залишено без розгляду на підставі п.4 ст..155 КАС України, у звязку із неодноразовою неявкою представника Установи в судові засідання.

Суд розглянув по суті позовні вимоги Інспекції за участю представника Інспекції і без участі представника Установи, яка була належним чином повідомлена про час та місце проведення судових засідань.

Позовні вимоги Інспекції ґрунтуються на тому, що в ході проведеної перевірки Установи були виявлені факти порушень законодавства про ціноутворення у вигляді необґрунтовано отриманої виручки на загальну суму 1581,11 грн., яка складається з наступних сум: 960 грн. отримані Установою кошти за послуги з виготовлення розрахунків заподіяної шкоди земельним ділянкам, які фактично Установою не надавались; 621,11 грн. отримані кошти Установою за терміновість виконання робіт з надання послуг, які фактично надані з порушенням строку терміновості. Виявлені порушення стали підставою для винесення Інспекцією рішення від 22.04.09р. №20 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким з Установи стягнута сума безпідставно отриманої виручки в розмірі 1581,11грн. та штрафу на суму 3162,22 грн., а всього на загальну суму 4743,33 грн.. Оскільки рішення про застосування економічних санкцій є чинним і у встановлені терміни Установою не виконано, то Інспекція просить стягнути вказану суму санкцій з Установи в судовому порядку.

На позовну заяву Інспекції Установою були надані письмові заперечення, в яких Установа просить відмовити у позові Інспекції, посилаючись на наступне: послуги з виготовлення розрахунків заподіяної шкоди земельним ресурсам фактично надавались замовникам, що підтверджується актами виконаних робіт; факти порушення Установою терміновості надання послуг замовникам відсутні, що підтверджується датами проведених оплат та датами проведених Установою обстежень земельних ділянок.

В судовому засіданні представник Інспекції позовні вимоги підтримав повністю та надав суду копії документів на підтвердження викладених в акті перевірки порушень та розрахунок зайво отриманих Установою коштів.

Суд, заслухавши пояснення представника Інспекції, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Статтею 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" визначено повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення, зокрема встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Таким органом, відповідно до Положення про Державну інспекцією з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N 1819, є Державна інспекція з контролю за цінами (далі - Держінспекція). Інспекція є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Згідно з пунктом 11 Положення Держінспекція має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 4, 5 Положення.

За змістом абзацу 2 пункту 4 Положення Держінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Відповідно до пункту 5 Положення Держінспекція має право, зокрема, проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до ст..14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Заявлені Інспекцією до стягнення суми є фінансовими санкціями, які застосовані до Установи рішенням Інспекції від 22.04.09р. №20 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

Дане рішення прийнято за результатами проведеної перевірки Установи, результати якої відображені в акті перевірки №154 від 10.04.2009р..

Згідно акту перевірки, виявлені порушення полягають у наступному: безпідставне отримання Установою коштів на суму 960 грн. за надання послуг з виконання розрахунку нанесеної шкоди (визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських і лісових угідь), які фактично не надавались; безпідставне стягнення Установою із замовників коштів на суму 621,11 грн. за терміновість виконання робіт по виготовленню актів обстеження земельної ділянки при відсутності заяв замовників на виконання послуг в терміновому порядку та при порушенні термінів терміновості надання вказаної послуги (більше трьох днів з дати оплати послуг).

Спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 р. № 298/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 р. за №1047/6238, затверджена Інструкція про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, яку розроблено відповідно до вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N 1819 та інших законодавчих актів, які визначають порядок формування, установлення та застосування цін (тарифів) і встановлюють відповідальність за його порушення (пп. 1.1 Інструкції).

Згідно з пунктом 1.5 Інструкції, підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.

Відповідно до п.3.1 та 3.2 Інструкції підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами. В актах перевірок, зокрема: зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення; детально відображається механізм скоєння порушення; визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються. Копії документів первинного бухгалтерського обліку, які можуть додаватись до акта, завіряються підписом посадової особи суб'єкта господарювання та його печаткою.

Згідно з п.2.1 Інструкції необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється: при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства; при неправомірному застосуванні вільних цін замість фіксованих або регульованих (декларованих) - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) і вартістю від реалізації продукції (послуг, робіт) за цінами, які повинні застосовуватись згідно з вимогами законодавства; при неправомірному застосуванні цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, - уся сума незаконно стягнутих коштів.

З метою перевірки правильності обрахування Інспекцією необґрунтовано одержаної Установою виручки за викладеними в акті перевірки порушеннями, суд зобовязав Інспекцію надати розрахунки, на яких ґрунтується обчислення Інспекцією суми економічних санкцій.

На виконання вимоги суду Інспекцією надана копія розрахунку зайво отриманих коштів, який є додатком до акту перевірки №154 від 10.04.2009р. і виконаний головними держінспекторами Доброєленко Т.В. та Лисовець Л.В., які проводили перевірку Установи.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 70 КАС України встановлено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (п.4).

Наведені в акті перевірки порушення Установою законодавства про ціноутворення на платні послуги в ході судового розгляду знайшли своє підтвердження належними доказами.

Судом встановлено, що з замовників, які наведені в розрахунку, Установа на підставі договорів про надання послуг отримувала плату як за обстеження земельних ділянок, так і плату за виготовлення розрахунків шкоди, заподіяної внаслідок вчиненого правопорушення, проте згідно актів прийому виконаних робіт і наданих послуг замовникам передавався лише акти обстежень земельних ділянок.

Виготовлення акту обстеження земельної ділянки та виготовлення розрахунку заподіяної шкоди земельній ділянці є різними послугами, які у кошторису на виконання робіт за договором оцінюються окремо.

Висновок Інспекції про ненадання Установою оплачених послуг з виготовлення розрахунків заподіяної шкоди, належними доказами Установою не спростований, і факти надання цієї послуги замовникам, які зазначені у додатку до акту перевірки, в судовому засіданні Установою доведені не були.

Також є обґрунтованим висновок Інспекції про порушення Установою терміновості надання послуг замовникам, які перелічені у додатку до акту перевірки, тобто у строк більш ніж 3 дні після оплати цих послуг, оскільки належними доказами виконання Установою умов договорів із замовниками є акти прийому виконаних робі і наданих послуг.

Посилання Установи на дати обстежень земельних ділянок суд до уваги не приймає, оскілки сама дата виходу працівника Установи на земельну ділянку і її обстеження ще не є доказом виконання Установою всіх умов договору, а також не є доказом отримання замовником послуг від Установи.

Встановлені фактичні обставини справи свідчать про правомірність застосованих Інспекцією до Установи рішенням №20 від 22.04.2009р. економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Оскільки дане рішення Установою не виконане, сума економічних санкцій підлягає стягненню з установи в судовому порядку.

Порушень Інспекцією визначеного законодавством порядку проведення перевірки Установи, які б свідчили про незаконність прийнятого за наслідками такої перевірки рішення, судом не встановлено.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Інспекції є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Херсонській областіпро стягнення економічних санкцій - задовольнити.

Стягнути з Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Херсонській області(код ЄДРПОУ 33929803) в дохід Державного бюджету (ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код доходу 2181100, рахунок № 31116106700002, ОКПО 24104230) економічні санкції в розмірі 4743 (чотири тисячі сімсот сорок три) гривні 33 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 листопада 2010 р..

Суддя Кравченко К.В.

кат. 2.33