Рішення № 124677036, 24.01.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34321/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщені суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку позивачу пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» на підставі довідок про складові заробітної для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 10.09.2024 року № 107-Ф, про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2024 року № 107-Ф та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державної службі від 11.09.2024 року № 119-Ф; зобов`язання відповідача здійснити позивачу, перерахунок пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII, на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.01.2024 року № 21-Ф та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної службі від 25.01.2024 року № 21-Ф, - з 01.10.2024 року; зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату недоотриманої пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII - з 01.10.2024 року.

Ухвалою від 11.11.2024 року відкрито позовне провадження по справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

29.11.2024 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов у якому він позовні вимоги не визнає, з підстав того, що з 2013 року позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ. 26.01.2024 позивач звернулась до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» надавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2024 року від 25.01.2024 №21-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року від 26.01.2024 №21-Ф. Форми довідок позивача для призначення пенсії державного службовця видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до Порядку 622. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889, з 26.01.2024 склав 18441.28 гри,

У зв`язку з переведенням її на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 та розмір пенсії з 01.10.2024 склав 11067.04 грн.

На виконання постанови КМУ від 12.07.2024 №823, яка набрала законної сили 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024, Головним управлінням приведено у відповідність пенсійну справу позивача з урахуванням нових довідок про заробітну плату за січень 2024 року згідно з додатками 1-6 постанови КМУ від 12.07.2024 №823 та розмір пенсії з 01.10.2024 склав 11067.04 грн., про що було повідомлено позивача листом Головного управління від 24.09.2024 №1500- 0306-8/146228. Таким чином, Головним управлінням правомірно приведено у відповідність пенсійну справу позивача з урахуванням нових довідок про складові заробітної плати державного службовця за січень 2024 року відповідно до постанови КМУ від 12.07.2024 №823, яка набрала законної сили 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024 для пенсії, призначених згідно з Законом України «Про державну службу» №889 за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024. При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 у справі №3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 п.2 р.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-УІ11 з підстав унеможливлений перерахунку розмірів пенсій, призначених на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ зі змінами.

Згідно ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Конституційний Суд України» суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку.|

У вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України встановлено, що підпункт 1 п. 2 р. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10,12.2015р. №889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022р. № 64/2022 зі змінами. Водночас, станом на момент розгляду вказаної справи судом, воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02:2022р. №64/2022 не скасовано, що свідчить про чинність підпункту 1 п. 2 р. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-УІІІ.

Отже, оскільки чинним законодавством передбачено переглянути пенсії, призначені відповідно до Закону №889 за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 року, Головним управлінням, як орган виконавчої влади, правомірно приведено у відповідність пенсійну справу позивача з 01.10.2024 з урахуванням нових довідок про складові заробітної плати державного службовця за січень 2024 року відповідно до Порядку №823. Тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

22.01.2025 року від представника позивача надійшли додаткові письмові пояснення.

Дослідивши заяви по суті справи, інші матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 1963р.н. з 2013 року отримувала пенсію по інвалідності.

26.01.2024 року позивач подала до відповідача заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як держслужбовець та звільнення з 25.01.2024 року.

До вказаної заяви була додана довідка №21-Ф від 25.01.2024 року згідно якої станом на січень 2024 року посадовий оклад позивача склав -5800грн, надбавка за ранг (7) -400грн., надбавка за вислугу років 50% 2900грн. усього 9100грн.

До вказаної заяви була додана довідка форми №21-Ф від 25.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно цієї довідки середній розмір надбавок , премій та інших виплат за грудень 2023 року позивача становили: надбавка за інтенсивність праці 20468,78грн, премія 1160,00, інші виплати 6.68грн,м 21635,46грн.

Також була додана довідка форми 21-Ф від 25.01.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію за період з 01.09.2019р. по 31.12.2023 року .

На підставі заяви відповідачем проведений 25.02.2024 року перерахунок пенсії позивача та вона переведена на пенсію за віком за ЗУ «Про державну службу» зі стажем держслужби 20 років 5 місяців 21 день. Основний розмір пенсії склав 18441,28грн.

Надалі Рішенням №951360139320від 18.09.2024 року відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з підставою «уточнення середньомісячного заробітку» за яким розмір пенсії позивача від середнього заробітку склав 11067,04грн. Та з 01.10.2024 року позивач отримує пенсію у вказаному розмірі.

Вказаний перерахунок проведений на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця від 19.09.2024 року №107-Ф згідно якої заробітна плата на посаді головний спеціаліст станом на січень 2024 року становить : посадовий оклад -11855грн., надбавка за ранг -400грн., надбавка за всилугу років (30 %) -3556,50грн., усього 15811,50грн.

На запит позивача до відповідача щодо причини зменшення пенсії відповідач листом вих №1500-0306-8/146228 повідомив, що пенсії призначені згідно ЗУ «Про державну службу» за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 року переглянуті на виконання положень постанови КМУ « 823 від 132.07.2024 року.

Позивач не погодилась із зменьшенням пенсії та звернулась до суду з позовом.

Джерела права та висновки суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням приписів пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (в редакції, чинній на час звернення позивача про переведення на пенсію державного службовця) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

В обставинах цієї справи право позивача на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII сторонами не оспорюється (пенсія на умовах вказаного Закону їй призначена).

Призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати на посаді державної служби, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Головне управління ПФУ в Одеській області видало довідки - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.01.2024 року № 21-Ф, в якій посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років зазначені станом на грудень 2023 року та складали 9100,00 грн.(копія знаходиьтся в матералах справи) та про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.01.2024 року № 21-Ф, із зазначенням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат станом на грудень 2023 року, які складали 21635,46 грн. (копія знаходиться в матеріалах справи).

На підставі вказаних довідок позивачеві призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Як зазначено у довідці від 25.01.2024 року № 21-Ф, вона видана ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно із пунктами 10, 12 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року; на всі види оплати праці, які включені у довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2023 року.

Таким чином, форма довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.01.2024 року № 21-Ф та №21-Ф відповідають вимогам Постанови №1-3.

Водночас суд зауважує, що порядок призначення пенсій державних службовців врегульований Постановою №622, чинною на час виникнення спірних правовідносин, а отже ця Постанова підлягала застосуванню відповідачем при обчисленні пенсії позивачки як державного службовця.

2 липня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (чинна з 20 липня 2024 року, підлягає застосуванню з 01 січня 2024 року), якою внесено зміни до Постанови №622, зокрема, доповнивши якого пунктами 4-1 та 4-2.

Так, пунктом 4-1 Постанови №622 (зі змінами) визначено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

- посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

- розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

- розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

- середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Суд зазначає, що пенсія позивача як державному службовцю призначена з 26.01.2024 року, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Отже, суд вважає, що оскільки довідки Головного управління ПФУ в Одеській області від 25.01.2024 року № 21-Ф та №21-Ф, видані позивачу, відповідають за формою і змістом Постанові №622, Постанові №1-3, то такі довідки належать врахуванню при обчисленні позивачу пенсію за Законом України "Про державну службу".

Отже, ГУ ПФУ в Одеській області діяло не у спосіб, визначений законом, та безпідставно переглянуло рішення про перерахунок пенсії позивача на умовах Закону України "Про державну службу" у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024 року "Про внесення змін до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб" та здійснило обчислення з 01.10.2024 року призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому такі дії є протиправними. Ці дії призвели до того, що позивач недоотримує пенсію у належному розмірі, і у цьому її право порушене.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 № 3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024№580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Натомість, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 12 липня 2024 року №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" розмір пенсії позивачки з 01.10.2024 відповідачем був зменшений з 18441,28грн. до 11067,04грн.

Отже, здійснивши перерахунок пенсії позивачки за віком згідно із Законом України "Про державну службу" з 01.10.2024 з врахуванням оновленої з власної ініціативи довідки, в результаті якого зменшено розмір пенсії, відповідач діяв протиправно.

Суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

З огляду на викладене, враховуючи визначений статтею 8 Конституції України принцип верховенства права, встановлені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завдання суду як державної правозахисної інституції, а також положення частини другої статті 9 КАС України, належним способом захисту порушених прав позивача суд вважає визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №951360139320 від 18.09.2024 про перерахунок пенсії, а також зобов`язання відповідача відновити пенсійне забезпечення позивача яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок Головного Управління ПФК в Одеській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.01.2024 №21-Ф, з виплатою різниці недоотриманої з 01.10.2024 пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку відповідач не довів правомірність своїх дій що перерахунку пенсії позивача у вересні 2024 року.

Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, ч.2 ст.9, ст.ст.10, 77, 90, 242-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №951360139320 від 18.09.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок Головного Управління ПФУ в Одеській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.01.2024 №21-Ф, з виплатою різниці недоотриманої з 01.10.2024 пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна 83) код ЄДРПОУ 20987385.

Суддя Е.А.Іванов