Рішення № 124671743, 24.01.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" січня 2025 р. справа № 300/9013/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Комарницький Едуард Григорович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській про визнання неправомірними дій щодо не виплати надбавки за понаднормовий стаж, як особі, яка отримала ядерну шкоду здоров`ю відповідно до вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію за віком з 26.05.2024, встановивши надбавку за понаднормового стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та виплатити пенсію із врахуванням проведених виплат, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, пенсіонер, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Комарницький Едуард Григорович (надалі по тексту також - представник позивача, адвокат Комарницький Е.Д.), звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при призначенні пенсії доплати за понаднормовий стаж в розмірі один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.04.2016 в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Підставою звернення до суду є неправомірна, на думку позивача, невиплата відповідачем пенсії із встановленням надбавки за 20 років понаднормового стажу від зарплати, взятої для обрахунку пенсії, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та протиправним застосування двоскладової формули передбаченої частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції ІІІ категорії згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.03.2016. Позивач перебуває на обліку в органі пенсійного забезпечення та з 22.04.2016 отримує пенсію, призначену зі зниженням пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за №796-ХІІ (надалі по тексту також - Закон №796-ХІІ). Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2016 у справі №339/311/16-а зобов`язано призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 22 квітня 2016 року.

Позивач 17.09.2024 звернувся до відповідача із заявою в якій просив повідомити чи здійснюється нарахування пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-ХІІ та здійснити перерахунок доплати до пенсії у вигляді збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не менше 75 процентів заробітку, якщо така не обраховується. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 24.09.2024 листом №0900-0202-8/50831 повідомило заявника про те, що останньому обчислено пенсію від страхового стажу 30 років 08 місяців 07 днів, в тому числі період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження з 27 червня 1988 року по 28 липня 1988 року, який зараховано до стажу в півтора кратному розмірі. Відповідач вказав, що правове регулювання спірних правовідносин змінилось у зв`язку із внесеннями змін до Закону №796-ХІІ, згідно з якими збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж встановлений частиною 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, здійснюється за умови призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також - Закон №1058-IV).

На переконання ОСОБА_1 така бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в розрізі неврахування при призначенні пенсії доплати за понаднормовий стаж в розмірі один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону №796-ХІІ є протиправною. Як стверджує позивач, останній є особою якому призначено пенсію з 22.04.2016 до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VIII (надалі по тексту також - Закон №2148-VIII) до частини 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, а відтак останній має право на здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням доплати за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 залишено без руху вказану позовну заяву і надано десятиденний строк для усунення недоліків з дня вручення цієї ухвали (а.с.42-44). Усунення недоліків визначено шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, подання обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом (в частині вимог за період з 22.04.2016 по 26.05.2024) та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвала суду про залишення позовної заяви без руху 02.12.2024 засобами електронного зв`язку через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи скеровано до електронного кабінету адвоката - Комарницького Едуарда Григоровича (до електронного кабінету " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), яка в той же день отримана останнім (а.с.45).

Будь-яких клопотань чи заяв, в тому числі щодо продовження строку на усунення недоліків позовної заяви представником позивача не подано.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 27.12.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо не виплати надбавки за понаднормовий стаж, як особі, яка отримала ядерну шкоду здоров`ю відповідно до вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію за віком з 22.04.2016, встановивши надбавку за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та виплатити пенсію із врахуванням проведених виплат, в частині періоду з 22.04.2016 по 26.05.2024, - повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами (а.с.46).

Суд ухвалою від 27.12.2024 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України). Одночасно судом витребувано у сторін докази необхідні для розгляду даної адміністративної справи (а.с.48-49).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов відзив від 09.01.2025 за №0900-0803-7/1803 на позовну заяву, реєстрацію якого із відповідними доказами здійснено судом 15.01.2025 за вх.№1102/25 (а.с.52-175). Орган пенсійного забезпечення не погоджується з доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, вказує на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на наступне.

Як стверджує відповідач, пенсію ОСОБА_1 обчислено від страхового стажу 30 років 08 місяців 07 днів, в тому числі, період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження з 27 червня 1988 року по 28 липня 1988 року, який зараховано до стажу в півтора кратному розмірі. Коефіцієнт стажу обчислено в розмірі 0,30667. Заробітна плата врахована за періоди з 01.07.1989 по 30.06.1994 (відповідно до наданої довідки) та з 01.07.2000 по 30.04.2018 (згідно з даними персоніфікованого обліку), коефіцієнт заробітку - 0,82605.

Правомірність оскаржуваної позивачем бездіяльності орган пенсійного забезпечення обґрунтовує тим, що на момент виникнення спірних правовідносин діє нова редакція частини 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, а позивачу пенсія призначена на умовах частини 1 статті 27 Закону №1058-IV, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на умовах частини 2 статті 56 Закону №796-ХІІ.

Водночас, як зазначило Управління, частина 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, в редакції до 01.10.2017, не містила застережень щодо збільшення розміру пенсії у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону №1058-IV, яка передбачає призначення пенсії за двоскладовою формулою, тобто, частина пенсії за період стажу та заробітної плати до 01.01.2004 та частина пенсії за період стажу та заробітку після цієї дати.

ОСОБА_1 не звертався до органу пенсійного забезпечення із заявою про обчислення пенсії за частиною 2 статті 27 Закону №1058-IV, пенсія останнього обчислена на загальних підставах за частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV. З наведених підстав та аргументів відповідач просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Адвокат Комарницький Е.Г. скерував на адресу суду клопотання про долучення доказів, реєстрацію якого з доданими документами проведено судом 23.01.2025 за вх.№1748/25 (а.с.178-179).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках (категорія 3), свідченням чого є наявне в матеріалах адміністративної справи посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.03.2016 (а.с.12).

Як слідує з відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень (із повним доступом) Болехівським міським судом Івано-Франківської області 27.10.2016 прийнято постанову у справі №339/311/16-а, якою позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області про зобов`язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах задоволено, зокрема:

- визнано неправомірними дії та скасовано рішення №2 від 29.07.2016 року Долинського об`єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області, щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язано Долинське об`єднане управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дня звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 22 квітня 2016 року.

Вказана постанова суду, за наслідками апеляційного перегляду, 04.05.2017 набрала законної сили (https://reyestr.court.gov.ua/Review/62360938).

Орган пенсійного забезпечення на виконання постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2016 у справі №339/311/16-а призначив ОСОБА_1 з 22.04.2016 пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача і не заперечується сторонами (а.с.61-174).

Адвокат Комарницький Е.Г. 17.09.2024 звертався до відповідача із адвокатським запитом №267 в інтересах ОСОБА_1 , у відповідь на котрий ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 24.09.2024 за №0900-0202-8/50831 повідомило останнього про те, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.

Пенсію позивачу обчислено від страхового стажу 30 років 08 місяців 07 днів, в тому числі, період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження з 27 червня 1988 року по 28 липня 1988 року, який зараховано до стажу в півтора кратному розмірі. Коефіцієнт стажу обчислено 0,30667. Заробітна плата врахована за періоди з 01.07.1989 по 30.06.1994 та щ 01.07.2000 по 30.04.2018, коефіцієнт заробітку - 0,82605.

Управління зазначило, що у зв`язку зі змінами, внесеними до Закону №796-ХІІ, згідно з якими збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений частиною 2 статті 56 Закону №796-ХІІ здійснюється за умови призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону №1058-IV (а.с.13-15).

Суд звертає увагу на те, що матеріали цієї адміністративної справи не містять адвокатського запиту адвоката Комарницького Е.Г. від 17.09.2024 за №267, поданого в інтересах ОСОБА_1 . Таким чином суд не може дослідити зміст такого запиту та його прохальну частину у зв`язку з ненаданням останнього ані представником позивача до адміністративного позову, ані ГУ ПФУ в Івано-Франківській області до відзиву на позовну заяву. Водночас, сторонами не заперечується обставина подання такого запиту, ба більше, така підтверджується відомостями з листа Управління від 24.09.2024 за №0900-0202-8/50831.

Згідно протоколу про призначення пенсії позивачу №5 від 18.01.2017 загальний стаж (повний) ОСОБА_1 з 22.04.2016 склав 28 років 07 місяців. Коефіцієнт стажу 0,28000 - 336 місяців, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,37800. Розмір пенсії за віком 964,63 гривень, додаткова пенсія потерпілим внаслідок чорнобильської катастрофи 113,88 гривень, всього розмір пенсії з 22.04.2016 становив 1078,51 гривень (а.с.93).

Як слідує з останнього наявного в матеріалах адміністративної справи рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 №926150112041 від 28.02.2024 проведеного у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий) страховий стаж позивача (неповний) склав 30 років 08 місяців 07 днів (коефіцієнт стажу 0,30667), а розмір пенсії з надбавками з 01.03.2024 склав 2725,00 гривень та складається з:

- розміру пенсії за віком (стаття 27) (6603,83*0,30667) в розмірі 2025,20 гривень;

- доплата до пенсії при неповному стажі (ст.28 ч.3) в розмірі 43,49 гривень;

- розмір пенсії за віком при неповному стажі (ст.28 ч.3) в розмірі 2068,69 гривень;

- додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС (ліквідатор) в розмірі 113,88 гривень;

- доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 гривень) в розмірі 178,43 гривень;

- доплата особам, яким не виповнилось 70 років (2520*1.0796 гривень) в розмірі 364,00 гривень.

Відтак, зі змісту матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 слідує, що надбавка за понаднормовий стаж (понад 20 років) від заробітку відповідно до частини 2 статі 56 Закону №796-ХІІ пенсіонеру не нараховується та не виплачується.

Станом на 28.02.2024 позивачу пенсія обчислюється на загальних підставах за частиною 1 статті 27 Закону №1058-ІV.

Матеріали адміністративної справи позбавлені доказів звернення позивача із заявами про здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 27 Закону №1058-ІV.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при призначенні пенсії доплати за понаднормовий стаж в розмірі один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсіонер звернувся з цим позовом до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (надалі по тексту також - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про прокуратуру" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи.

Законом України від 28.02.1991 за №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі по тексту також - Закон №796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках (категорія 3), свідченням чого є наявне в матеріалах адміністративної справи посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.03.2016 (а.с.12).

Згідно із статтею 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним, до категорій, 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

- державної пенсії;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 3 статті 55 Закону №796-XII встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Орган пенсійного забезпечення на виконання постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2016 у справі №339/311/16-а призначив ОСОБА_1 з 22.04.2016 пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача і не заперечується сторонами (а.с.61-174).

Приписами частини 2 статті 56 Закону №796-XII (в редакції до 11.10.2017) передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

Законом №2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017, до частини 2 статті 56 Закону №796-XII внесено зміни, згідно з якими право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону №1058-ІV.

В свою чергу, частиною 2 статті 27 Закону №1058-ІV встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Таким чином, частина 2 статті 27 Закону №1058-ІV передбачає призначення/перерахунок пенсії за двоскладовою системою нарахування пенсії. У цьому випадку визначається розмір пенсії, яка складається із двох частин: перша частина пенсії, яка припадає на період стажу до набрання чинності Законом та частини пенсії, яка припадає на період страхового стажу після набрання чинності Законом.

Отже правове регулювання щодо права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж змінилось і у зв`язку із цими змінами Закон №796-ХІІ пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 цього Закону з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною другою статі 27 Закону №1058-IV.

Як слідує з матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.61-174), ОСОБА_1 розраховано пенсію на умовах, визначених у частині 1 статті 27 Закону №1058-IV.

Згідно протоколу про призначення пенсії позивачу №5 від 18.01.2017 загальний стаж (повний) ОСОБА_1 з 22.04.2016 склав 28 років 07 місяців. Коефіцієнт стажу 0,28000 - 336 місяців, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,37800. Розмір пенсії за віком 964,63 гривень, додаткова пенсія потерпілим внаслідок чорнобильської катастрофи 113,88 гривень, всього розмір пенсії з 22.04.2016 становив 1078,51 гривень (а.с.93).

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2024 у справі №300/3435/21 відступив від висновків, викладених, зокрема, у постановах від 23.10.2019 у справі №809/627/18, від 29.08.2022 у справі №300/1390/19, від 06.09.2023 у справі №300/2091/21, від 10.01.2024 у справі №300/168/21 та інших, щодо розповсюдження пункту 2 статті 56 Закону №796-ХІІ в редакції змін, внесених Законом №2148-VIII на правовідносини, які виникли до набрання ними чинності, та відповідно про те, що згідно із пункту 2 статті 56 Закону №796-ХІІ (у редакції, що діяла на час її реалізації за заявою пенсіонера) умовою призначення надбавки за понаднормативний стаж є призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону №1058-IV, а пенсіонер, щодо якого не дотримано цієї умови, не має права на отримання надбавки за понаднормовий стаж, та сформував наступні висновки:

(1) держава гарантувала зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особливі норми та умови пенсійного забезпечення як компенсацію особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, тому за особами, які набули право на призначення пенсії з урахуванням спеціального Закону №796-XII, редакцією пункту 2 статі 56 якого було визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, таке право зберігається й у разі зміни нормативно-правового регулювання цих правовідносин.

У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або шляхом запровадження рівноцінних чи більш сприятливих умов соціального захисту.

(2) до осіб, яким на час призначення пенсії з урахуванням Закону №796-XII її розрахунок мав здійснюватися згідно із пунктом 2 статті 56 Закону №796-XII за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, вказана норма повинна застосуватися у тій редакції, яка діяла на час призначення пенсії (окрім випадку покращення становища особи). Розповсюдження на таких осіб нових правил виплати надбавки за понаднормовий стаж в залежності від призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону №1058-IV, запроваджених у зв`язку із внесенням до цієї норми змін Законом №2148-VIII, свідчило б про звуження змісту та обсягу існуючих прав таких осіб, що в силу статті 22 Конституції України, є неприпустимим.

Аналогічні правові висновки сформовано також у постановах Верховного Суду від 17 грудня 2024 року у справі №460/25173/23, від 04 грудня 2024 року у справі №300/2616/21, від 25 листопада 2024 року у справі №420/29672/23, від 22 листопада 2024 року у справі №520/2574/24, від 18 листопада 2024 року у справі №460/19095/23, від 04 листопада 2024 року у справі №240/30679/23, від 29 жовтня 2024 року у справі №460/16652/23, від 28 жовтня 2024 року у справі №240/27746/23, від 02 жовтня 2024 року у справі №460/6767/23, від 30 липня 2024 року у справі №460/14636/23, від 30 липня 2024 року у справі №460/11528/23, від 26 липня 2024 року у справі №460/11256/23, 26 липня 2024 року від у справі №460/16560/23, від 17 липня 2024 року у справі №460/13084/23, від 16 липня 2024 року у справі №460/14017/23, від 16 липня 2024 року у справі №300/5114/23, від 16 липня 2024 року у справі №240/9554/23, від 12 липня 2024 року у справі №460/16480/23, від 12 липня 2024 року у справі №460/11522/23 та від 04 липня 2024 року у справі №460/13958/23.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

З огляду на правові висновки Верховного Суду у спірних відносин, суд доходить висновку, що оскільки пенсія за віком призначена позивачу у квітні 2016 року, тобто до внесення змін до пункту 2 статі 56 Закону №796-XII, то в силу вимог статті 58 Конституції України такі зміни не позбавляють ОСОБА_1 права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право вона набула значно раніше, ніж набрав чинності Закон №2148-VIII, яким було внесено зміни до пункту 2 статі 56 Закону №796-XII.

Слід звернути увагу на те, що право громадян, віднесених до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку на пенсію в повному розмірі не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Це, насамперед, зумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.

Як вже неодноразово зазначалось судом, орган пенсійного забезпечення на виконання постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2016 у справі №339/311/16-а призначив ОСОБА_1 з 22.04.2016 пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача і не заперечується сторонами (а.с.61-174).

У даному випадку спірні правовідносини виникли з дати призначення пенсії позивачу, а саме з 22.04.2016, тобто до внесення змін до пункту 2 статі 56 Закону №796-XII, а тому покликання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про те, що спірні відносини виникли під час звернення з адвокатським запитом у вересні 2024 року та на них поширюються норми Закону №2148-VIII, є безпідставними.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, враховуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду в складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №300/3435/21, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплати за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону 796-XII, оскільки таке право останній набув значно раніше, ніж набрав чинності Закон №2148-VIII, яким було внесено зміни до пункту 2 статі 56 Закону №796-XII.

Суд звертає увагу на те, що Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 27.12.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо не виплати надбавки за понаднормовий стаж, як особі, яка отримала ядерну шкоду здоров`ю відповідно до вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію за віком з 22.04.2016, встановивши надбавку за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та виплатити пенсію із врахуванням проведених виплат, в частині періоду з 22.04.2016 по 26.05.2024, - повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами (а.с.46), а тому відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення згідно з частиною 2 статті 56 Закону №796-XII слід розпочати з 27.05.2024.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В силу вимог частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Водночас, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).

У разі задоволення позову суд, застосовуючи припису пункту 10 частина 2 статті 245 КАС України, може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини 4 статті 245 КАС України).

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, зважаючи на встановлення у справі не виконання відповідачем при розгляді заяви позивача власних повноважень в належному і повному обсязі, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати його пенсії із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за №796-XIІ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 27.05.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 встановивши доплату до пенсії за понаднормовий у розмірі 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, у відповідності до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за №796-XIІ.

Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Інші сформовані позовні вимоги та їх формулювання, на переконання суду, поглинаються (враховуються) при вирішенні даного спору, за сформованими вище висновками і вирішення спору по суті.

Розподіляючи між сторонами судові витрати суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1 211,20 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи квитанція до платіжної інструкції АТ КБ "ПриватБанк" №0.0.4021457242.1 від 20.11.2024 (а.с.39).

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, то з останнього підлягають стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1211,20 гривень.

Як визначено частиною 1, пунктом 1 частини 3 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи, до котрих, в тому числі, віднесено витрати на професійну правничу допомогу.

Згідно статті 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. Для цілей розподілу судових витрат розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Представником позивача, адвокатом Комарницьким Едуардом Григоровичем, котрий діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії АТ за №1091169 від 11.11.2024, в адміністративному позові просить стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 8 000,00 гривень.

На підтвердження понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу, станом на дату ухвалення рішення у справі №300/9013/24, в матеріалах адміністративного позову містяться:

- свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001814 від 04.06.2021 (зворотній бік а.с.179);

- ордер на надання правничої допомоги серії АТ за №1091169 від 11.11.2024 (а.с.179).

Таким чином, представником позивача, на виконання вимог статті 134 КАС України, не надано суду належних доказів, які підтверджують здійснення ОСОБА_1 витрат на правничу допомогу в розмірі 8 000,00 гривень, з огляду на вказане, у суду відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування останніх.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за №796-XIІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 27.05.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , встановивши доплату до пенсії за понаднормовий стаж у розмірі 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, у відповідності до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за №796-XIІ, з урахуванням проведених платежів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача - Комарницький Едуард Григорович (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001814 від 04.06.2021, ордер на надання правничої допомоги серії АТ за №1091169 від 11.11.2024), АДРЕСА_2 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.