Рішення № 124671738, 24.01.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" січня 2025 р. справа № 300/6459/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 23.08.2024 звернувся в суд з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі, також - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 задовольнити подану ОСОБА_1 заяву від 03.07.2024 про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку".

Позивач позовні вимоги щодо предмету даного адміністративного позову обґрунтовує тим, що у 2024 році зарахований на навчання на перший курс дуального навчання за спеціальністю «Бізнес адміністрація» для здобуття вищої освіти до коледжу міста Благоєврад Республіка Болгарія, тому звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». За результатами розгляду заяви, отримав повідомлення за №4986 від 22.07.2024 про те, що протоколом від 18.07.2024 №8 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки, оскільки відсутня довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Вважає рішення, оформлене протоколом засідання комісії за №8 від 18.07.2024, оформлено без належного розгляду його заяви та долучених документів, оскільки при зверненні за відстрочкою ним було подано всі документи, передбачені Переліком документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», в тому числі довідку про здобувача освіти згідно з даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, тому просить суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку".

ІНФОРМАЦІЯ_2 скористався правом подання відзиву, який отримано судом 26.09.2024 за №7183 від 23.09.2024 у якому вказав, що рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 є законним та винесеним з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки позивач при зверненні з відповідною заявою не надав документів, які б підтверджували його право на отримання відстрочки. Просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (а.с.32-35).

На виконання пункту 5 ухвали про відкриття провадження від 28.08.2024 відповідачем надано витребувані судом докази (а.с.38-52 та зворотна сторона).

ОСОБА_1 надіслав заяву від 19.11.2024, яку отримано судом 25.11.2024 в якій просив долучити до матеріалів справи додаткові докази (а.с.58-63).

Надалі, позивачем надіслано заяву, яку отримано судом 16.12.2024 про долучення до матеріалів справи додаткових доказів (а.с.65-68).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Відповідно до виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи позивач навчався в Рожнятівському навчально-виховному комплексі «Гуцульщина» ім. Ф. Погребенника Національного університету «Києво-Могилянська академія» Косівської районної ради Івано-Франківської області та у 2007 отримав атестат про повну загальну середню освіту (а.с.24).

Надалі, 07.12.2023 між коледжем туризму Благоєвград та ОСОБА_1 укладено договір тривалістю три роки на дуальну форму навчання за спеціальністю: «Бізнес адміністрація» (переклад з болгарської мови на українську) (а.с.17,18 та зворотна сторона).

Згідно з довідкою Коледжу туризму м. Благоєвград за №УО-407 від 09.09.2024 ОСОБА_1 , Єдиний громадський номер/Особистий номер іноземця НОМЕР_1 , зарахований на 2024/2025 навчальний рік на зимовий семестр першого курсу дуальної форми навчання для здобуття вищої освіти, освітньо-кваліфікаційного рівня професійний бакалавр зі спеціальності «Бізнес адміністрація», № факультету БАУ 2439, загальний період для навчання з 2024 по 2027 (переклад з болгарської мови на українську) (а.с.60 та зворотна сторона аркуша).

Відповідно до довідки №УО-722 від 14.02.2024 ОСОБА_1 зарахований у 2024/2025 навчальному році на зимовий семестр дуального навчання для здобуття вищої освіти за спеціальністю «Бізнес адміністрація» (переклад з болгарської мови на українську) (а.с.16 та зворотна сторона). Також до матеріалів справи долучив квитанцію про оплату за перший курс навчання на суму 450 євро (а.с.19), студентську книжку (переклад з болгарської мови на українську) (а.с.62,63).

Позивач 03.07.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с.13). До заяви долучив: копію паспорта громадянина України; копію ідентифікаційного номера; виписку з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документа про загальну середню освіту № НОМЕР_2 від 26.06.2024 (а.с.24); довідку закладу освіти про зарахування на навчання за №УО-722/14.02.2024 (а.с.16 та зворотна сторона).

У відповідь, ОСОБА_1 отримав повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 4986 від 22.07.2024 про те, що комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто його заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с.14). За результатами якої, протоколом за № 8 від 18 липня 2024 року комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та повідомлено, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: згідно переліку документів зазначених в Постанові №560 відсутня довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та довідка закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

Позивач, вважаючи таке рішення протиправним, звернувся до суду з даними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №3543-XII, мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Отож, студенти, що навчаються на очній формі у передвищому або професійно-технічному або вищому навчальному закладі мають право на звільнення від мобілізації при документальному підтвердженні цієї підстави.

Відповідно до частини 5 статті 22 Закону №3543-XII порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок, серед іншого, визначає порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Кабінет Міністрів України постановою за №560 від 16.05.2024 затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Таким чином, комісія, яка розглядає питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, до складу якої входять як представники центрального органу влади (керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу)), так і відповідного місцевого органу державної влади (представники районної (міської) державної (військової) адміністрації), і яка діє при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (відокремленому відділі).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 59 Порядку №560).

Згідно з пунктом 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, наведеними нормами визначено, що військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку, а комісії, утвореній при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період зобов`язані, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, й фактично розглянути такі документи протягом семи днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. Така комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за встановленою формою.

Отже, наведеною нормою для військовозобов`язаних, які претендують на оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, передбачено обов`язок подання до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - Довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560.

Відповідно до Додатку 4 Порядку №560, для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, а також докторантів необхідно подати додаткові документи, а саме:

- довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти;

для осіб, зарахованих на навчання до інтернатури, - довідка закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури, довідка закладу охорони здоров`я про прийняття на посаду лікаря (фармацевта/провізора)-інтерна певної спеціальності або довідка закладу охорони здоров`я про проходження практичної частини підготовки в інтернатурі як лікар (фармацевт/провізор)-інтерн за кошти фізичних (юридичних) осіб.

Суд встановив, що позивач при зверненні із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання відстрочки від призову долучив виписку з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документа про загальну середню освіту № НОМЕР_2 від 26.06.2024, яка не є належним доказом щодо не порушення ним послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

В подальшому, до заяви від 12.12.2024, яку отримано судом 16.12.2024 позивач долучив довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти встановленого зразка (а.с.67) однак, довідка відповідно до Додатку 4 Порядку №560 із закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна в матеріалах справи відсутня, як суду так і відповідачу по справі не подавалася.

Вищенаведені обставини виключають можливість ОСОБА_1 на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

З огляду на вищенаведене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не вирішується.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: с. Шешори, Косівський р-н, Івано-Франківська обл., 78623, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 , адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.