Рішення № 124671712, 24.01.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 січня 2025 року Справа № 280/10327/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69005, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати неправомірними рішення та дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжі щодо неправомірного проведення нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03 липня 1997 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (призупинив дію) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення Індексації грошових доходів населення» із застосуванням поновленого коефіцієнту середньої заробітної платні на 2024 року, що не було враховано пенсійним фондом при виході на пенсію;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжі, починаючи з 19 квітня 2024 року, здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (із змінами та доповненнями) та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 від 17 липня 2003 року (з відповідними змінами та доповненнями) із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до поданого розрахунку .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що, будучи працівником освіти, позивач перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 19 квітня 2024 року. При виході на пенсію за віком позивачу була нарахована пенсія в розмірі 3900 гривень. При цьому, позивач, як працівник освіти має право перейти на пенсію за віком за поновленим коефіцієнтом середньої заробітної платні на 2024 року, що не було враховано пенсійним фондом при виході на пенсію. Вказане на думку позивача призвело до неправильного розрахунку відповідачем індексації позивача відповідно до Закону України від 03 липня 1997 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (призупинив дію) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення Індексації грошових доходів населення», оскільки відповідачем не застосовано поновленого коефіцієнту середньої заробітної платні на 2024 року, що не було враховано пенсійним фондом при виході на пенсію. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві від 11 грудня 2024 року вказав, що позивач у лютому 2024 року звернулась до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із досягненням 60 років. Однак, листом відповідача від 22 лютого 2024 року №3160-2710/П-02/8-0800/24 надано відповідь, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зі змінами), пенсія призначається на підставі заяви про призначення пенсії встановленого зразку та повного пакету необхідних документів, позивач може звернутися з відповідною заявою та зазначеними документами у листі до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації. Звертає увагу суду, на те, що із заявою, яка стосується індексації, позивач до відповідача не зверталась, відтак предмет спору на думку відповідача, в даному випадку відсутній. Також, зазначає, що враховуючи дату призначення позивачу пенсії по вислузі років, при розрахунку середньої заробітної плати для обчислення її пенсії застосовується середня заробітна плата по Україні за попередні три роки 3764,40 грн. (2014-2016 роки). Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статті 160 КАС України, а також несплатою судового збору.

25 листопада 2024 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 20 грудня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі№280/10327/24без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію призначену за вислугу років з 04 вересня 2019 року, відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення.

11 лютого 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою довільної форми, в якій просила надати інформацію стосовно того, як перерахувати пенсію у зв`язку із досягненням 60 років.

Листом відповідача від 22 лютого 2024 року №3160-2710/П-02/8-0800/24 у відповідь на заяву позивачу роз`яснено, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зі змінами), пенсія призначається на підставі заяви про призначення пенсії встановленого зразку та повного пакету необхідних документів, позивач може звернутися з відповідною заявою та зазначеними документами у листі до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації.

Позивач, вважаючи що їй було призначено пенсію за віком та неправильно проведено розрахунок індексації пенсії без застосування поновленого коефіцієнту середньої заробітної платні на 2024 року звернулась до суду із даним позовом.

Позивач, не погодившись з діями та рішенням відповідача в частині неправильного розрахунку індексації пенсії за віком звернулась до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09 березня 2003 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №1058).

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на пенсію за віком мають особи право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.- досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За правилами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з пунктами 2, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Водночас частина третя статті 45 Закону №1058-IV встановлює, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз зазначених вище норм законодавства свідчить, що частина третя статті 45 Закону №1058-IV встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Суд звертає увагу, що позивачу призначено пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до статті 55 Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Як встановлено судом, з урахуванням наданої відповідачем до суду разом із відзивом копією пенсійної справи позивача, із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV у відповідності до Порядку № 22-1 позивач до відповідача не зверталась.

Натомість, позивач зверталась до відповідача із заявою про надання роз`яснень щодо можливості перерахунку її пенсії по вислузі років у зв`язку із досягненням 60 років.

Судом встановлено, що у відповідь на заяву позивача відповідач листом від 22 лютого 2024 року №3160-2710/П-02/8-0800/24 про необхідність звернення до органів пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Доказів звернення позивача до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок/призначення пенсії за віком у відповідності до Порядку № 22-11 матеріали справи не містять.

Окрім того, згідно наданих відповідачем розрахунків пенсії станом на 10 грудня 2024 року, позивачу з 2019 року і по дату звернення до суду із позовом позивачу нараховується та виплачується пенсія по вислузі років.

Пенсія за віком позивачу не призначалась, що, у свою чергу спростовує доводи позивача в частині призначення їй пенсії за віком у 2024 році.

Відтак, жодних рішень про призначення позивачу пенсії за віком, відмову у призначенні пенсії за віком або відмову у перерахунку пенсії за віком відповідачем не приймалось.

Окрім того, з урахуванням наявних матеріалах справи доказів, позивач не зверталась до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок її пенсії із застосуванням поновленого коефіцієнту середньої заробітної платні на 2024 року, що не було враховано пенсійним фондом при виході на пенсію.

Попри вказане, виходячи із предмету спірних правовідносин, позицій сторін по справі та положень чинного законодавства, суду вважає необхідним вказати на наступне.

У відповідності до частини 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1 заяви, зокрема щодо переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженої постановою правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженої постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з пунктом 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що за результатом розгляду заяви про призначення/перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії підрозділом органу, що призначає пенсію визначеного за принципом екстериторіальності приймається відповідне рішення.

Суд встановлено, що із заявою про призначення пенсії за віком та/або заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку № 22-1 та із відповідним пакетом позивач до відповідача не зверталась, доказів протилежного матеріали справи не містять. Відтак жодних рішень у відношенні позивача з питань призначення/перерахунку пенсії за віком відповідачем не приймалось, відповідно і дій не вчинялось.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі №802/2678/15-а, яка враховується судом під час ухвалення рішення у даній справі.

Разом з тим, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що вказане вище не позбавляє його права повторно звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів у встановлений законом спосіб та до належного відповідача чи відповідачів.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.

Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, згідно приписів статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат з відповідача у суду відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 24 січня 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов