Рішення № 12461166, 11.11.2010, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" листопада 2010 р.Справа № 18/100 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В. при секретарі судового засідання Горловій М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 18/100

за позовом: Олександрійської міської ради, Кіровоградська область, м. Олександрія

до відповідача: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, Кіровоградська область, м. Олександрія

про зміну умов договору оренди земельної ділянки

Представники сторін:

від позивача - Товпаш Ю.І., довіреність № 1-19-1/06/1 від 04.01.2010р., головний спеціаліст;

від відповідача - ОСОБА_3, довіреність № 1015 від 30.03.2009р.

В судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Олександрійською міською радою подано позовну заяву з вимогами змінити умови договору оренди земельної ділянки від 04.11.2008 року наступним чином:

- пункт 2 договору оренди земельної ділянки від 04.11.2008 року викласти в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 167,92 кв.м., в тому числі: ріллі 0 га, багаторічних насаджень 0 га, пасовищ 0 га, сіножатей 0 га, лісів 0 га, інших угідь - забудовані землі - 167,92 кв.м.";

- пункт 8 договору про оренду земельної ділянки від 04.11.2008 року викласти в такій редакції: "договір укладено на 5 (п'ять) років".

Поданий позов обґрунтовано відміною рішення ради, на підставі якої укладено зазначений вище договір, та наявністю в дії попереднього рішення, яким вирішено надати відповідачеві в оренду земельну ділянку в меншій площі ніж надана за договором.

Заявою від 27.10.2010 року позивачем уточнено позовні вимоги та викладено їх в наступній редакції: внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 04.11.2008 року наступним чином:

- пункт 1 договору викласти в такій редакції: "орендодавець надає на підставі рішення Олександрійської міської ради №705 від 27.05.2008 року, а орендар ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування та будівництва кафе-магазину, що знаходиться по вул. Радянській, 1а в м. Олександрія;

- пункт 2 договору оренди земельної ділянки від 04.11.2008 року викласти в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 167,92 кв.м., в тому числі: ріллі 0 га, багаторічних насаджень 0 га, пасовищ 0 га, сіножатей 0 га, лісів 0 га, інших угідь - забудовані землі - 167,92 кв.м.";

- пункт 3 договору викласти в такій редакції: "на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна - кафе-магазин площею 107,90 кв.м.";

- пункт 5 договору викласти в такій редакції: "нормативна грошова оцінка права оренди становить 30972,84 грн.";

- пункт 8 договору про оренду земельної ділянки від 04.11.2008 року викласти в такій редакції: "договір укладено на 3 (три) роки";

- пункт 9 договору викласти в такій редакції: "орендна плата вноситься орендарем за земельні ділянки державної або комунальної форми власності в грошовій формі щомісячно в розмірі 3716,72 грн. на р/р 33214815700006 в ГУДК у Кіровоградській області, МФО 823016, код одержувача 24146085, код надходжень 13050500. Розрахунок орендної плати додається".

Відповідачем позов заперечено, про що надано письмовий відзив, з тих підстав, що вся технічна документація для оформлення орендних правовідносин виготовлена на земельну ділянку в розмірі, наданій за договором оренди від 04.11.2008 року; умови договору оренди відповідачем не порушувалися; істотна зміна обставин, що є необхідним для внесення змін до договору згідно з вимогами п. 1-4 ч. 2 ст. 652 Цивільного кодексу України, відсутні. У своєму відзиві відповідач також послався на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. по справі № 7-рн/2009.

В судовому засіданні 11.11.2010 року представник позивача позовні вимоги з урахуванням їх уточнення підтримав; представник відповідача позов заперечив з підстав, викладених у відзиві.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, оцінивши подані сторонами докази та заслухавши пояснення представників сторін, наведенні в обґрунтування підстав позову і заперечень проти нього, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

27.05.2008 року Олександрійською міською радою Кіровоградської області (надалі - Олександрійська міськрада) прийнято рішення № 705, за яким вирішено надати ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1.) в оренду строком на п'ять років земельну ділянку площею 167,92 кв.м. ( у т.ч. 167,92 кв.м. земель, які використовуються в комерційних цілях) по вул. Радянській, 1а в м. Олександрія для обслуговування кафе-магазину, який належить їй на підставі рішення суду від 18.04.2007 року, за рахунок земель житлової та громадської забудови Олександрійської міськради (а.с. 9, 52).

Пунктом 4 названого рішення передбачено оформлення договору оренди землі у 2-місячний термін.

19.09.2008 року Олександрійською міськрадою прийнято рішення № 817, за пунктом 20 якого вирішено надати ОСОБА_1 земельну ділянку, що й по рішенню № 705 від 27.05.2008 року, однак у більшому розмірі - 400,00 кв.м. та строком оренди на три роки (а.с. 10, 53).

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення міськради № 817 від 19.09.2008 року між Олександрійською міськрадою в особі його голови, як Орендодавцем, та ОСОБА_1, як Орендарем, укладено 04.11.2008 року договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Державному реєстрі 04.11.2008 року за № НОМЕР_1 (а.с. 12-14).

Згідно даного договору ОСОБА_1 передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 400,00 кв.м. для обслуговування та будівництва кафе-магазину, яка знаходиться по вул. Радянській, 1а в м. Олександрія.

06.11.2009 року Олександрійська міськрада приймає рішення № 1225, яким відміняє пункт 20 свого рішення № 817 від 19.09.2008 року щодо надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 400,00 кв.м. та вирішує внести зміни до укладеного договору оренди (а.с.11, 54).

Обґрунтовуючи тим, що рішення, яким відповідачеві надавалась в оренду земельна ділянка площею 400,00 кв.м., відмінено, тоді як продовжує існувати рішення про надання в оренду земельної ділянки площею 167,92 кв.м., позивач просить внести відповідні зміни до укладеного з відповідачем договору оренди землі. Позовні вимоги заявлено з посиланням на ст. ст. 652, 653 Цивільного кодексу України.

Господарський суд, оцінивши доводи позивача, наведені в обґрунтування позовних вимог, не вбачає підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.

За статтею 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Стаття 2 названого Закону встановлює, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Частина 1 статті 651 Цивільного кодексу України зазначає, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому, за нормами частини 2 названої статті договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї з сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, внесення змін до договору в судовому порядку пов'язано з наявністю підстав для змін, визначених договором або законом.

Статтею 652 Цивільного кодексу України визначено можливість зміни або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

На підставі частини 2 статті 652 Цивільного кодексу України, при вирішенні питання на предмет зміни договору передбачено існування одночасно таких умов:

1) В момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане. При цьому, названа умова є відсутньою якщо буде встановлено, що заінтересована у зміні договору сторона, знала про ці події і могла прийняти їх до уваги у момент укладення договору, а не ігнорувати їх.

2) Зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися.

3) Виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

4) Із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

В силу положень статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Нормами статті 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальної громади міста відноситься до повноважень міських рад. Крім того, відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні ради.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України та частини 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26, частини другої статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії.

Таким чином, виходячи з системного аналізу змісту ст.116, ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України "Про оренду землі" та п.34 ст.26 ч.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" саме наявність рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду чинним земельним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається зі змісту договору оренди земельної ділянки від 04.11.2008 року, укладеного між позивачем та відповідачем, підставою для його укладення стало саме рішення Олександрійської міськради № 817 від 19.09.2008 року, а не рішення цієї ради №705 від 27.05.2008 року.

Відміна рішення № 817 від 19.09.2008 року у відповідній частині не є істотною зміною обставин в розумінні положень статті 652 Цивільного кодексу України, що тягне за собою внесення змін до договору. Не передбачено зазначені обставини як підставу для внесення змін й умовами укладеного між сторонами договору (п.34 договору).

Конституційний Суд України в своєму рішенні N 7-рп/2009від 16.04.2009 року вказав, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. По тексту названого рішення Конституційним Судом України зазначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Більш того, за приписами статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок у користування супроводжується розробкою проекту землеустрою чи технічної документації із землеустрою.

Згідно статті 15 Закону України "Про оренду землі" проект відведення земельної ділянки є невід'ємною частиною договору оренди землі.

Проте, в матеріалах справи не міститься документація із землеустрою на земельну ділянку площею 167,92 кв.м. Як повідомлено представником позивача в поясненні від 29.10.2010 року, така документація відсутня (а.с. 70).

Натомість, з наявних в матеріалів справи документів слідує, що відповідач звертався до Олександрійської міськради із заявою про надання в оренду земельної ділянки саме площею 400,00 кв.м. (а.с. 71, 94). На вказану площу земельної ділянки було розроблено технічну документацію, складено кадастровий план земельної ділянки і акт встановлення меж земельної ділянки в натурі, які за положеннями статті 15 Закону України "Про оренду землі" являються невід'ємними частинами договору оренди землі (а.с. 30-51, 84-93).

Документального підтвердження щодо вчинення сторонами зазначених вище юридично значимих дій в напрямку оформлення орендних правовідносин на землю площею 167, 92 кв.м. суду не надано.

Таким чином, господарський суд при розгляді справи не встановив наявності істотного порушення договору відповідачем, істотної зміни обставин, чи настання іншого випадку, який згідно закону чи договору тягне за собою внесення змін в договір.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 32-34, 43, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Дане рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя В.В.Тимошевська

Повне рішення складено 16.11.2010 року.