Ухвала суду № 124606762, 17.01.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

17 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12042/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Бурми А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Соловйов Р.Ю.,

представника третьої особи Ступнік С.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні питання про прийняття до розгляду та приєднання до матеріалів справи заяви ОСОБА_1 про повторне уточнення позовних вимог від 09 січня 2024 року у справі № 440/12042/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, в якій просить:

- визнати бездіяльність та протиправні дії Виконавчого комітету Пирятинської міської ради у затвердженні тарифу на централізоване водопостачання;

- визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 22.12.2023 № 650 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".

Разом з позовною заявою ініціатором звернення, керуючись статтями 114-117 Кодексу адміністративного судочинства України, подано заяву про забезпечення доказів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 призначено до розгляду в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів на 14.10.2024 о 14.30 год. Повідомлено ОСОБА_1 , Виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області та Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про дату, час і місце судового засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та нечинним рішення.

У подальшому, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12042/24 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та нечинним рішення. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" (вул. Приудайський узвіз, 31, м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, 37000). Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання 12 листопада 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду.

03.01.2025 від позивача до суду засобами електронного зв`язку надійшла заява про уточнення позовних вимог, датована 02.01.2025.

09.01.2025 до суду надійшла та міститься у матеріалах справи заява ОСОБА_1 про повторне уточнення позовних вимог у справі №440/12042/24, датована позивачем 07.01.2025 року /а.с. 102; т. 7/, у якій позивач заявляє у тому числі додаткові вимоги:

Визнати протиправними та нечинними всі перелічені нормативно-правові акти та скасувати їх дію, а саме:

а) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 20 від 12.01.2023 «Про затвердження Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальтні послуги»;

б) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 342 від 26.07.2023 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги».

в) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 371 від 26.06.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

г) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 428 від 31.07.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

д) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 650 «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал»;

2. Визнати дії Виконавчого комітету Пирятинської міської ради протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, а саме: з дня набрання законної сили рішенням суду зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради зробити перерахунок для споживачів централізованого водопостачання за 2024 рік відповідно до різниці в тарифах 2024 та 2023 (2022) років.

При цьому вимога, викладена в підпункті д) пункту 1 прохальної частини заяви ОСОБА_1 від 09.01.2025 про повторне уточнення позовних вимог у справі №440/12042/24: визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 650 «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал" є первісною вимогою заявленою в позові.

В підготовчому засіданні позивач пояснив, що заява про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі №440/12042/24 відтворює зміст заяви про уточнення позовних вимог датованої 02.01.2025, яка надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 03.01.2025 та містить порівняно з нею дві додаткові вимоги. Позивач зазначив, що підтримує саме заяву про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі №440/12042/24, надіслану суду засобами поштового зв`язку, просив її задовольнити та прийняти до розгляду.

Представник відповідача та третьої особи в підготовчому засіданні проти заяви позивача про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі № 440/12042/24 заперечували, просили відмовити у її прийнятті до розгляду.

Вирішуючи питання про прийняття до розгляду та приєднання до матеріалів справи заяви ОСОБА_1 про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі № 440/12042/24, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

При цьому, збільшення або зменшення позовних вимог полягає у зміні їх кількісної оцінки, тобто збільшити або зменшити розмір позовних вимог можливо у разі, коли позовні вимоги виражені у цифровому еквіваленті.

Підставою адміністративного позову є обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи.

Предметом адміністративного позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

Заявою про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі №440/12042/24 в частині якою позивач просить визнати протиправними та нечинними всі перелічені нормативно-правові акти та скасувати їх дію, а саме:

а) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 20 від 12.01.2023 «Про затвердження Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

б) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 342 від 26.07.2023 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

в) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 371 від 26.06.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

г) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 428 від 31.07.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»,

позивач доповнює позовні вимоги новими вимогами та одночасно з цим фактично доповнює первісний позов новими підставами позову, що має наслідком надання правової оцінки новим обставинам і застосування відповідних норм права.

Таким чином, вказаною заявою про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі №440/12042/24 в частині вимог визнати протиправними та нечинними всі перелічені нормативно-правові акти та скасувати їх дію, а саме:

а) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 20 від 12.01.2023 «Про затвердження Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

б) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 342 від 26.07.2023 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

в) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 371 від 26.06.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

г) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 428 від 31.07.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»

позивач одночасно змінює і предмет, і підставу адміністративного позову, що суперечить частині 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому заява позивача про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі №440/12042/24 в цій частині не підлягає прийняттю до розгляду у даному провадженні.

Такі позовні вимоги, що заявлені позивачем в порядку статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оформлені окремим позовом, який подається у загальному порядку відповідно до вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також суд зауважує, що позивач вже зверталась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, у якій позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 13 лютого 2024 року, просив: скасувати, як незаконний, документ Порядок оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги Пирятинської міської ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради 12.01.2023 №20, оскільки до повноважень виконавчого комітету згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст.28) не належать; скасувати, як незаконне, рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради №342 від 26.07.2023, як таке, що порушує права громади і не є конституційним. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі № 440/18802/23 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118362078).

Натомість, заява про повторне уточнення позовних вимог від 09.01.2025 року у справі №440/12042/24 в частині вимоги зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради вчинити певні дії, а саме: з дня набрання законної сили рішенням суду зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради зробити перерахунок для споживачів централізованого водопостачання за 2024 рік відповідно до різниці в тарифах 2024 та 2023 (2022) років, підлягає прийняттю до провадження та приєднанню до матеріалів справи, оскільки пов`язана з первісними вимогами та є збільшенням позовних вимог.

При цьому первісні позовні вимоги: визнати бездіяльність та протиправні дії Виконавчого комітету Пирятинської міської ради у затвердженні тарифу на централізоване водопостачання; визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 22.12.2023 № 650 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал", підтримані позивачем та залишаються без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 47, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду та приєднати до матеріалів справи № 440/12042/24 заяву ОСОБА_1 про повторне уточнення позовних вимог від 09 січня 2024 року у справі № 440/12042/24 в частині вимоги зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради вчинити певні дії, а саме: з дня набрання законної сили рішенням суду зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради зробити перерахунок для споживачів централізованого водопостачання за 2024 рік відповідно до різниці в тарифах 2024 та 2023 (2022) років.

Відмовити у прийнятті та повернути без розгляду заяву ОСОБА_1 про повторне уточнення позовних вимог від 09 січня 2024 року у справі № 440/12042/24 в частині вимог визнати протиправними та нечинними всі перелічені нормативно-правові акти та скасувати їх дію, а саме:

а) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 20 від 12.01.2023 «Про затвердження Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

б) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 342 від 26.07.2023 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги».

в) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 371 від 26.06.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги»;

г) рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 428 від 31.07.2024 «Про внесення змін та доповнень до Порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих громадських слухань щодо цін/тарифів на комунальні послуги».

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена в частині повернення без розгляду заяви шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 22 січня 2025 року.

Головуючий суддя Р.І. Молодецький