Рішення № 124569350, 21.01.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2025 року Справа№200/9064/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.06.2024 року, яким йому відмовлено у допризначенні пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами - довідками від 28.02.2024 року №4/ЖВ/45, від 07.09.2020 року №781, від 20.01.2021 року №1016, від 12.08.2021 року №05/352;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути його заяву про допризначення пенсії, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок його пенсії з 18.06.2023 року, шляхом зарахування до страхового стажу періоду військової служби за контрактом - з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року як 12 років 6 місяців 4 дні, з яких періоди: з 26.10.2017 року по 01.03.2018 року, з 04.03.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 06.06.2018 року, з 20.03.2020 року по 20.08.2020 року, з 31.08.2020 року по 23.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 20.05.2023 року, з 31.05.2023 року по 20.08.2023 року - з розрахунку один місяць служби за три місяці - як 9 років 6 місяців.

Позов обґрунтовував тим, що оскарженим рішенням йому протиправно відмовлено «в допризначенні пенсії» (як зазначено в рішенні) з урахуванням додатково поданих документів довідок. При прийнятті такого рішення не враховано те, що його заява від 18.06.2024 року була заявою про перерахунок пенсії, за результатом розгляду якої він очікував від органу Пенсійного фонду України проведення перерахунку його пенсії:

- із зарахуванням до страхового стажу всього строку військової служби позивача за період з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року, який становить 6 років 2 місяці 4 дні (а не лише 5 років 6 місяців 23 дні, які зараховані органом Пенсійного фонду України, що вбачається з розрахунку пенсії та страхового стажу, що міститься в його особистому електронному кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України);

- із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці спірних періодів (часу проходження військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а також часу, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому виклав зміст оскарженого рішення. Вважав, що воно відповідало вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка йому призначена з 13.08.2021 року, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача.

18.06.2024 року він через вебпортал Пенсійного фонду України подав до органу Пенсійного фонду України заяву про перерахунок пенсії («допризначення пенсії»), до якої додав додаткові документи: довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2024 року №4/ЖВ/45, Військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2020 року №781 та від 20.01.2021 року №1016; також додав довідку державного навчального закладу «Бахмутський аграрний професійний ліцей» від 12.08.2021 року №05/352 (про навчання з 01.09.1978 року по 18.07.1981 року).

Згідно з першими трьома довідками, позивач в період з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 ; з цього періоду:

- з 26.10.2017 року по 01.03.2018 року, з 04.03.2018 року по 30.04.2018 року - безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведенні антитерористичної операції у м. Авдіївці Донецької області;

- з 30.04.2018 року по 06.06.2018 року, з 20.03.2020 року по 20.08.2020 року, з 31.08.2020 року по 23.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 20.05.2023 року, з 31.05.2023 року по 20.08.2023 року - брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до Порядку, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.06.2024 року (о/р № НОМЕР_2 ) в задоволенні заяви відмовлено (як зазначено в рішенні, відмовлено в «допризначенні пенсії»), оскільки згідно з матеріалами електронної пенсійної справи всі періоди, що зазначені в доданих до заяви довідках, зараховані до загального страхового стажу.

Судом також встановлено, що загальний спірний період військової служби позивача згідно з додатково поданими довідками це період з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року.

Згідно з розрахунком страхового стажу, що міститься в пенсійній справі позивача, щодо зазначеного спірного періоду (з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року) до страхового стажу позивача зараховані лише наступні періоди військової служби: 01.07.2017 - 31.03.2019 року; 01.10.2019 - 31.05.2021 року; 01.06.2021 - 31.05.2023 року; 01.06.2023 - 31.07.2023 року. Кратність такого зарахування 1 (тобто з розрахунку один місяць служби за один місяць).

Тобто до страхового стажу позивача щодо зазначеного спірного періоду не зараховані періоди військової служби: з 17.06.2017 року по 30.06.2017 року, з 01.04.2019 року по 30.09.2019 року, з 01.08.2023 року по 20.08.2023 року.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно доЗакону України"Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,яка регулює питання пільг по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п. 2.3 розд. ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимогпунктів 2.4та2.5цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема:

участь у бойових діях у воєнний час;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

інші періоди, зазначені впідпункті апункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами).

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що зазначена у п. 2.3 розд. ІІ Положення служба підлягає зарахуванню до страхового стажу для призначення пенсії, і таке зарахування відбувається на пільгових умовах - одинмісяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 21.03.2023 року у справі № 160/6146/19.

Виходячи з наведеного час проходження позивачем військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а також час, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підлягає зарахуванню до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

При цьому до страхового стажу позивача мають бути зараховані всі періоди його військової служби з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року, в тому числі ті, які не зараховані до такого стажу (з 17.06.2017 року по 30.06.2017 року, з 01.04.2019 року по 30.09.2019 року, з 01.08.2023 року по 20.08.2023 року).

Вказані положення законодавства та подані позивачем довідки залишилися поза увагою відповідача, що фактично призвело до відмови в перерахунку пенсії позивача.

Відмовляючи в перерахунку пенсії позивача із таким зарахуванням (на підставі поданих ним довідок про проходження військової служби) відповідач порушив пенсійні права позивача.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом, який гарантував би повне їх відновлення та унеможливив би подальше звернення до суду (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

При обранні способу відновлення порушеного права судом враховано те, що такий спосіб повинен бути достатньо зрозумілим для суб`єкта владних повноважень, який буде виконувати дане рішення суду в разі набрання ним законної сили.

Щодо дати, з якої позивачу слід перерахувати пенсію

Позивач просив зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 18.06.2024 року, тобто з дати подання відповідної заяви.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

За перерахунком пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.06.2024 року, яка зареєстрована відповідачем 18.06.2024 року за вхідним № 8199, і саме з цією заявою він пов`язував свої позовні вимоги. Отже, його пенсія підлягала перерахунку з 01.07.2024 року (тобто, з першого числа наступного місяця (ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»)).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, і доказів понесення ним інших судових витрат до суду не подано, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.06.2024 року (о/р № НОМЕР_2 ), прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2024 року та з 01.07.2024 року провести перерахунок його пенсії із зарахуванням до страхового стажу всього періоду проходження ним військової служби з 17.06.2017 року по 20.08.2023 року (тобто із дозарахуванням періодів з 17.06.2017 року по 30.06.2017 року, з 01.04.2019 року по 30.09.2019 року, з 01.08.2023 року по 20.08.2023 року), з яких періоди з 26.10.2017 року по 01.03.2018 року, з 04.03.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 06.06.2018 року, з 20.03.2020 року по 20.08.2020 року, з 31.08.2020 року по 23.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 20.05.2023 року, з 31.05.2023 року по 20.08.2023 року - на пільгових умовах - із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 21 січня 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда