Рішення № 124534537, 20.01.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13933/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13933/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому, з урахуванням зменшення обсягу позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.02.2022 та з 01.11.2024 відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 та обмеження пенсії максимальним розміром, зобов`язавши ГУПФ відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.02.2022 та з 01.11.2024 виходячи з розрахунку 77% від сум грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) №ФП66611/9068 від 21.06.2024, без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 ГУПФ здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2022, проте обмежено розмір грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення замість 77%, первісно визначеного позивачу. При цьому, при виплаті пенсії її розмір обмежено 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.06.2024 №ФП66611/9068. Додав, що зобов`язань з приводу перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії, відсутні. З посиланням на статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вказував, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Додав, що з 01.05.2014 по даний час чинною є редакція частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення.

Розгляд справи здійснюється судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , отримує пенсію за вислугу років, призначену 30.04.2009 у розмірі 77% грошового забезпечення відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі №440/13697/23 суд зобов`язав ГУПФ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 1341,65 грн.

На виконання рішення суду у справі №440/13697/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2023, підсумок пенсії (у т.ч. доплата відповідно до постанови №713 від 14.07.2021 у сумі 706,76 грн) з надбавками склав 23 409,75 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн, до виплати з 01.06.2024 - 23 610,00 грн. Основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення.

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 суд зобов`язав ГУПФ здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.06.2024 №ФП66611/9068 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017.

На виконання рішення суду у справі №440/9636/24 ГУПФ здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022, підсумок пенсії (з надбавками) склав 22 141,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19 340,00 грн, до виплати з 01.11.2024 - 23 610,00 грн. Основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення.

Позивач у позовній заяві зазначає, що до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №440/9636/24 він отримував щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та індексацію до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118. Тобто, починаючи з 01.11.2024 позивачу не нараховується та не виплачується щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та індексації до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 відповідач листом від 29.11.2024 повідомив про те, що рішення суду виконане в межах покладених на ГУПФ зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Вважаючи протиправними дії ГУПФ щодо зменшення з 01.02.2022 та з 01.11.2024 відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Аналізуючи обставини правомірності обмеження пенсії позивача з 01.02.2022 та з 01.11.2024, суд виходить з наступного.

Як видно з протоколу перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 з 01.02.2022 загальний розмір нарахованої позивачу пенсії (з надбавками) склав 22141,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн, а до виплати з 01.11.2024 - 23610,00 грн.

Обмеження пенсії позивача максимальним розміром вмотивоване посиланням відповідача на ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У зв`язку з цим суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У пункті 2 резолютивної частини згаданого рішення Конституційного Суду зазначено, що положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає суду підстави для висновку про те, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною, а тому не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Крім того у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Отже, наведені вище висновки Верховного Суду мали би бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.02.2022 та з 01.11.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.06.2024 №ФП66611/9068 та на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24, а також ураховуються судом при вирішення цієї справи.

Зважаючи на факт визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає, що пенсійний орган обмежуючи позивачу виплату пенсії максимальним розміром, діяв всупереч приписам Конституції України та Закону №2262-ХІІ.

З приводу ж вимоги здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 та з 01.11.2024 виходячи з 77% грошового забезпечення, то відповідач наголошував на тому, що з 01.05.2014 по даний час чинною є редакція частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому ГУПФ правомірно обмежено грошове забезпечення при виплаті пенсії розміром 70%.

Вирішуючи дану позовну вимогу суд враховує преюдицію, зокрема ту обставину, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 у справі №440/550/19 суд вперше зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розміру пенсії 77% суми грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, та провести виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018.

У подальшому рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі №440/5762/21, від 19.10.2023 у справі №440/13695/23, від 12.07.2024 у справі №440/6031/24 позивач підтвердив право на отримання пенсії у розмірі 77% грошового забезпечення.

Вказані обставини встановлені у рішеннях Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 у справі №440/550/19, від 02.08.2021 у справі №440/5762/21, від 19.10.2023 у справі №440/13695/23, від 12.07.2024 у справі №440/6031/24, які набрали законної сили, а відтак, в силу приписів статті 78 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Таким чином судовими рішеннями, які набрали законної сили, за позивачем визнано право на отримання пенсії у розмірі 77% грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.11.2024 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 77% до 70% суперечать вимогам закону та висновкам судів.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.02.2022 та з 01.11.2024 відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №440/9636/24 та обмеження пенсії максимальним розміром, у зв`язку з чим суд зобов`язує ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.02.2022 та з 01.11.2024 виходячи з розрахунку 77% від сум грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП66611/9068 від 21.06.2024, без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для задоволення позову у спосіб, визначений судом.

Згідно з приписами частини першої статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у сумі 2422,40 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/13933/24 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення з 01.02.2022 та з 01.11.2024 відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 та обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 та з 01.11.2024 виходячи з розрахунку 77% від сум грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП66611/9068 від 21.06.2024, без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун