Рішення № 124534532, 20.01.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14624/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/14624/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05.12.2024 адвокат Гонтар Валерій Миколайович, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки від 16.01.2024 №7.5-22/18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, довідки від 16.01.2024 № 7.5-22/19 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, виданих Дніпровською митницею Держмитслужби;

- зобов`язати ГУПФ здійснити з 17.01.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 16.01.2024 №7.5-22/18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, довідки від 16.01.2024 №7.5-22/19 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, виданих Дніпровською митницею Держмитслужби, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який протиправно під час прийняття рішення про переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №440/1488/24 не врахував довідки, видані Дніпровською митницею Держмитслужби, у зв`язку з чим розрахунок пенсії було проведено неналежним чином.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У письмових поясненнях представник ГУПФ просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №440/1488/24 позивачеві зараховано період роботи у митних та податкових органах з 05.12.1994 по 31.08.2021 до стажу державної служби, а також повторно розглянуто заяву від 17.01.2024 про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058 на пенсію за віком державного службовця відповідно до пункту 12 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-ХІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. За результатами розгляду заяви позивача від 17.01.2024 стаж державної служби з урахуванням зарахованих періодів роботи в митних та податкових органах з 05.12.1994 по 31.08.2021, зазначених у рішенні суду, склав 26 років 1 місяць 5 днів. При опрацюванні перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до пункту 12 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 та статті 37 Закону №3723 пенсія зменшується та становить 2093,00 грн. У зв`язку з цим та на виконання рішення суду прийнято рішення №163950010433 про відмову у переході з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком державного службовця відповідно до пункту 12 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" через зменшення пенсійної виплати. Що стосується наданих довідок, то в рішенні суду відсутні зобов`язання щодо зарахування вищезазначених довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, такі не були предметом судового розгляду. Крім того, видання Дніпровською митницею Держмитслужби довідок є неправомірним, оскільки такі видані всупереч нормам чинного законодавства станом на 01.01.2024, так як позивач вже не займала посаду державної служби, а тому складові та розмір заробітної плати у довідках мають визначатися станом на 31.12.2023 (а.с. 23-27).

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.09.2020 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

17.01.2024 позивач звернулася до ГУПФ в Полтавській області із заявою про переведення її з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало ГУПФ в Херсонській області, рішенням якого №163950010433 від 26.01.2024 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком як державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржила його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №440/1488/24, яке набрало законної сили 24.07.2024, визнано протиправним та скасовано рішення №163950010433 від 26.01.2024 ГУПФ в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком як державному службовцю з урахуванням норм ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ. Зобов`язано ГУПФ в Херсонській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи у митних та податкових органах з 05.12.1994 по 31.08.2021. Цим же рішенням зобов`язано ГУПФ в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.01.2024 про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком державного службовця відповідно до пункту 12 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-ХІІ та статті 37 Закону України Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (а.с. 11-12).

На виконання судового рішення відповідач здійснив розглянуд заяви від 17.01.2024 та документів пенсійної справи ОСОБА_1 та прийняв рішення від 16.09.2024 №163950010433, яким відмовив позивачу у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до пункту 12 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" у зв`язку зі зменшенням пенсійної виплати.

В тексті рішення зазначено, що "...На виконання рішення суду гр. ОСОБА_1 зараховано період роботи у митних та податкових органах з 05.12.1994 по 31.08.2021 до стажу державної служби, а також повторно розглянуто заяву від 17.01.2024 про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до пункту 12 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-ХІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

Стаж державної служби гр. ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи в митних та податкових органах з 05.12.1994 по 31.08.2021, зазначених у рішенні суду, склав 26 років 1 місяць 5 днів.

До заяви надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця організаційно-розпорядчим управлінням Дніпровської митниці, а саме:

- довідка №7.5-22/18 від 16.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року:

- довідка №7.5-22/19 від 16.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 рік.

В рішенні суду відсутні зобов`язання щодо зарахування вищезазначених довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Зазначені довідки не були предметом судового розгляду.

При опрацюванні перерахунку пенсії у зв`язку з переведення з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до пункту 12 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-ХІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" без врахування довідок від 16.01.2024 розмір пенсії зменшується та становить 2093.00 грн."

Позивач вважає протиправними дії ГУПФ щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням довідок Дніпровської митниці Держмитслужби, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (надалі - Закон №889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (надалі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до приписів пунктів 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону №3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (в редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 із заявою про переведення на пенсію державного службовця) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

За обставин цієї справи право позивача на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII сторонами не оспорюється за наявності необхідного страхового стажу, віку та стажу державної служби.

При цьому, як встановлено судом, ОСОБА_1 так і не переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки це призвело б до зменшення розміру її пенсії. Підставою для висновку відповідача щодо зменшення розміру пенсії слугували обставини невзяття відповідачем до уваги довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані організаційно-розпорядчим управлінням Дніпровської митниці від 16.01.2024 №7.5-22/18 та №7.5-22/19.

Вирішуючи спір стосовно правомірності дій ГУПФ щодо неврахування довідок Дніпровської митниці Держмитслужби від 16.01.2024 №7.5-22/18 та №7.5-22/19 під час вирішення питання про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", суд виходить з такого.

Призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (надалі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Дніпровською митницею видано довідки №7.5-22/18 від 16.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року та №7.5-22/19 від 16.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 року (а.с. 13-14).

Обидві довідки позивач надавала відповідачу разом із заявою від 17.01.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Однак відповідач не взяв їх до уваги, натомість обчислив розмір пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII у мінімальному розмірі 2093,00 грн, у зв`язку з чим не знайшов підстав для переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до цього ж Закону.

Як встановлено судом, для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ ОСОБА_1 видана довідка 16.01.2024 за №7.5-22/18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 16.01.2024 №7.5-22/18 (а.с. 14).

Форма довідки Дніпровської митниці від 16.01.2024 №7.5-22/18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відповідає вимогам Постанови №1-3. Ця довідка посвідчує факт того, що позивач працювала в Дніпровській митниці на посаді головного державного інспектора, заробітна плата за січень 2024 року всього становить 18950,00 грн. У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі затвердженого штатного розпису та наказів Дніпровської митниці за січень 2024 року.

Відповідач у відзиві на позов, пояснюючи причини неврахування довідки від 16.01.2024 №7.5-22/18, посилається на Постанову №1409, яка набрала чинності з 01.01.2024 та якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 3 цієї Постанови установлено, що:

схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2022 р., № 12, ст. 667; 2023 р., № 9, ст. 642), не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;

під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2020 р., № 12, ст. 478), для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

Постанова №1409 прийнята з метою упорядкування умов оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад.

Водночас суд зауважує, що порядок призначення пенсій державних службовців врегульований Постановою №622, чинною на час виникнення спірних правовідносин, а тому саме ця Постанова й підлягала застосуванню відповідачем при обчисленні пенсії ОСОБА_1 як державного службовця.

За таких обставин доводи ГУПФ щодо неможливості врахування при обчисленні пенсії позивача складових заробітної плати, відображених у довідці Дніпровської митниці Держмитслужби від 16.01.2024 №7.5-22/18, з огляду на факт набрання чинності з 01.01.2024 Постановою №1409, не мають під собою будь-якого правого підґрунтя.

02.07.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (чинна з 20.07.2024, підлягає застосуванню з 01.01.2024), якою вніс зміни до Постанови №622, зокрема, доповнивши пунктами 41 та 42.

Так, пунктом 41 Постанови №622 (зі змінами) визначено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Суд зауважує, що із заявою про призначення пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 звернулася 17.01.2024, тобто задовго до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права, за яким звернулася позивачка, мала здійснюватися за нормами чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, мав бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Тож оскільки довідка Дніпровської митниці від 16.01.2024 №7.5-22/18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою і змістом відповідає Постанові №622, Постанові №1-3, то така довідка підлягає врахуванню при обчисленні позивачу пенсії за Законом України "Про державну службу" №889-VIII.

Зауважень щодо змісту і форми довідки Дніпровської митниці від 16.01.2024 №7.5-22/19 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 13) спірне рішення та відзив не містять.

За таких обставин суд доходить висновку про те, що ГУПФ в Херсонській області безпідставно здійснило попереднє обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII без урахування наданих довідок Дніпровської митниці, у зв`язку з чим суд визнає таку бездіяльність протиправною.

Доводи відповідача щодо неправомірності видачі довідок Дніпровської митниці не охоплюються предметом спору у цій справі, а тому судова оцінка таким доводам не надається.

З огляду на те, що пенсія ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону №899-VIII не була призначена, суд, обираючи належний та достатній спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ГУПФ, яка виявилася у неврахуванні під час переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" сум заробітної плати, відображених у довідках від 16.01.2024 №7.5-22/18 та №7.5-22/19, виданих Дніпровською митницею Держмитслужби, та зобов`язує відповідача перевести з 17.01.2024 позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з урахуванням сум заробітної плати, відображених у вищевказаних довідках.

Відтак позов слід задовольнити у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож на користь позивача слід стягнути сплачений нею судовий збір у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/14624/24 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яка виявилася у неврахуванні сум заробітної плати, відображених у довідках Дніпровської митниці Держмитслужби від 16.01.2024 №7.5-22/18 та №7.5-22/19, під час переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити переведення з 17.01.2024 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з урахуванням сум заробітної плати, відображених у довідках Дніпровської митниці Держмитслужби від 16.01.2024 №7.5-22/18 та №7.5-22/19.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057; вул. 28-ї Армії, 6, м. Херсон, 73036).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун