Рішення № 124533819, 20.01.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2025 рокусправа № 380/10540/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представник адвокат Ревер С.В., звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 з 01.01.2024 року щомісячної доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка повідомила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 05.10.2017 отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Зазначає, що з січня 2024 року її було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років. При цьому, пенсія за вислугу років їй була обрахована виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих саме згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.03.2018 року. Разом з тим, після переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років, ГУ ПФУ у Львівській області всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням виплачених сум за період» (далі Постанова №713) не виплачує їй щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. На обґрунтування вказав, що у зв`язку із переведенням позивачки з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на виконання рішення суду у справі №380/13294/23, розмір пенсії позивачки переглянуто та такий збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Відтак на думку відповідача, такі обставини свідчать про зміну розміру пенсії позивачки після 01 березня 2018 року, відповідно підвищення з 01.07.2021 по Постанові № 713 останній не належить.

Суд з`ясував зміст заяв позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та із 05.10.2017 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262.

На підставі постанови № 103 від 21.02.2018 року пенсійний орган провів масовий перерахунок пенсії із 01.01.2018 року, розмір грошового забезпечення з якого обчислювалася пенсія визначив у сумі 9193 грн. та обчислив із трьох складових грошового забезпечення, (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років) (а.с. 36 зворот).

На підставі постанови Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року позивачці була встановлена доплата у розмірі 2000 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 року у справі № 380/10593/21 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.04.2019 основного розміру пенсії на підставі довідки, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 № 380/1463/21, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 380/10593/21 пенсійний орган 01.12.2021 року провів перерахунок пенсії позивачки починаючи із 01.04.2019 року, розмір грошового забезпечення з якого обчислювалася пенсія з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення збільшився до 11673,95 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 року у справі №380/7098/23 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

На виконання рішення суду у справі № 380/7098/23 пенсійний орган 01.10.2023 року провів перерахунок пенсії позивачки починаючи із 01.12.2021 року, розмір грошового забезпечення з якого обчислювалася пенсія становив 11673,95 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 року у справі №380/13294/23 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 19 травня 2023 року (з дати звернення) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з урахуванням фактично сплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 380/13294/23 пенсійний орган із 01.01.2024 року перевів ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років починаючи із 19.05.2023 року: - пенсію обчислив у розмірі 70% від суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке становило 11673,95 грн.; - після здійснення перерахунку почав виплачувати позивачу пенсію, розмір якої не включав доплати на підставі Постанови № 713.

Представник позивачки звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 18.04.2024, де просила нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії на підставі Постанови № 713.

Листом № 12325-12354/А-52/8-1300/24 від 03.05.2024 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №380/13294/23. Оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 не виплачується.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 103 та набранням чинності з 01.03.2018 Постанови № 704 було проведено так званий «масовий» перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. На підставі пункту 1 Постанови № 103 цей перерахунок пенсії проводився з розміру грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, обчисленого з урахуванням лише з трьох його складових, що були визначені на підставі Постанови № 704 (набрала чинності 01.03.2018) станом на 1 березня 2018 р.: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України:

1. Установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

За обставина цієї справи позивачка із 05.10.2017 отримувала пенсію по інвалідності на підставі Закону № 2262. На підставі постанови № 103 від 21.02.2018 року пенсійний орган провів масовий перерахунок пенсії із 01.01.2018 року, її розмір обчислено із трьох складових грошового забезпечення, (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років).

В грудні 2021 року ГУ ПФУ перерахувало розмір пенсії позивачки за період з 01.04.2019, при цьому для визначення її розміру враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою на підставі Постанови № 704 станом на 05.03.2019, при цьому враховувалися усі, - як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, і це суттєво збільшило розмір розрахункової величини для визначення основного розміру пенсії. Внаслідок використання при цьому перерахунку пенсії позивачки розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 та усіх його складових розмір пенсійної виплати зріс більше ніж на 2000 грн. (з 9193 грн. до 11673,95 грн.) Описаний перерахунок пенсії ГУ ПФУ провело на виконання рішення суду у справі № 380/10593/21. Внаслідок проведеного перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області з 01.12.2021 розпочало виплату позивачці перерахованої пенсії, розмір котрої зріс більше ніж на 2000 грн., а отже - виплату доплати в сумі 2000 грн. слід було б припинити.

Разом з тим, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 такого змісту: 48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника] існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови № 713, а саме перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Для суду залишається незрозумілим спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Суд вважає, що наведені Верховним Судом міркування дозволяють зробити прямо протилежний за змістом висновок, оскільки досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: - був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); - з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; - грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на 01.01.2016, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови № 103. Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду № 600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023, тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним.

Суд звертає увагу, що на підставі рішення суду у справі № 380/13294/23 позивачці починаючи із 19.05.2023 року була призначена пенсія за вислугу років, тобто після 01.03.2018, проте обчислена з грошового забезпечення, що мало бути обчислене станом на 01.03.2018 на підставі Постанов № 103 та № 704, що підтверджується перерахунками пенсії (а.с. 40-44). Норми абзацу другого пункту 1 Постанови № 713 чітко регламентують призначення (встановлення) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018, але з грошового забезпечення, як у випадку позивачки, визначеного станом на 01.03.2018.

З огляду на це, пенсійний орган протиправно не врахував доплату до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі абзацу другого пункту 1 Постанови №713 при переведенні позивачки з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262 на виконання рішення суду у справі №380/13294/23, оскільки така призначена з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018. Враховуючи наведені мотиви суду, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, а при формулюванні резолютивної частини рішення обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Суд встановив, що відповідно до наданих суду документів (перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 380/13294/23, розрахунку на доплату пенсії (а.с. 44)) пенсійний орган припинив виплату щомісячної доплати на підставі Постанови № 713 позивачці починаючи із 19.05.2023 року (з дати призначення пенсії), а не із 01.01.2024 року. Отже, в цій частині для повного захисту прав позивачки суд на підставі статті 9 слід вийти за межі позовних вимог. Таким чином, ефективним способом захисту прав позивачки суд вважає спонукання/зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19.05.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови № 713, з врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачкою витрати на сплату судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; код ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 19.05.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович