Рішення № 124533812, 20.01.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2025 рокусправа № 380/21070/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не перерахунку пенсії відповідно до довідки № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за Законом України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 20.08.2020 року Управлінням Служби безпеки України у Львівській області виготовлено довідку № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, за відповідною посадою із зазначенням основних і щомісячних видів грошового забезпечення позивача. Позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вищезазначеної довідки № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року. Відповідач прийняв рішення від 10.09.2024 року яким відмовив у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі вищезазначеної довідки. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№20584ел від 01.11.2024) у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» №1058. Поновлення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 проводиться за матеріалами пенсійної справи у розмірі, який виплачувався ОСОБА_1 до її припинення. Крім цього вказує, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок пенсії, адже підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України. Крім того, після останнього перерахунку пенсії позивача, Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, як і не були введені для них щомісячні додаткові види грошового забезпечення, тому підстави для перерахунку пенсії-відсутні. Враховуючи наведене, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову повністю

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 пенсіонер Управління СБУ у Львівській області, вийшов на пенсію 1999 року з посади помічника начальника відділу «Т» УСБУ у Львівській області та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, підполковник.

З 2007 по 2018 рік позивач перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 ХІІ.

В подальшому позивача було переведено з пенсії за вислугою років на пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.08.2020 року Управлінням Служби безпеки України у Львівській області видано довідку на ім`я позивача № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідною посадою із основними та щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) і премією.

02.09.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вищезазначеної довідки № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року, яка була направлена до відповідача.

10.09.2024 року ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення від 10.09.2024 року №194 про відмову у поновленні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пунктів 1, 12 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Відповідно до п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 );

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної

податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує

відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

копія паспорта.

З вищенаведеного слідує, що для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 XII, уповноважений структурний підрозділ, в якому працювала особа, направляє подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ разом із документами визначеними в п. 7 Порядку 3-1.

З матеріалів справи слідує, що з 2007 до 2018 ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 XII.

В подальшому позивача було переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки згідно з довідкою, виданою позивачу Управлінням Служби безпеки України у Львівській області від 20.08.2020 № 62/21-494-20 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: розмір грошового забезпечення було підвищено і відповідно до цього, розмір пенсії позивача за Законом № 2262-ХІІ також підвищився, то позивач вирішив знову скористатися своїм правом обирати вид пенсії.

Так, бажаючи переведення з пенсії відповідно до Закону 1058-ІV на пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262- XII, позивач 21.08.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення на інший вид пенсії, до якої долучив копію довідки Управлінням Служби безпеки України у Львівській області від 20.08.2020 № 62/21-494-20 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 14 вказаного Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (додаток 3).

Згідно з пунктом 18 Порядку № 3-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п.18 Порядку № 3-1).

Отже, із наведеного слідує, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається до пенсійного органу, особою за місцем її проживання разом із всіма необхідними документами, що позивачем було дотримано.

Суд зазначає, що надавши відомості, які зазнали змін (в даному випадку довідка від 20.08.2020 № 62/21-494-20 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019), позивач міг не подавати інші документи, оскільки йому вже було призначено пенсію за вислугу років та територіальним підрозділом органу, в якому працював позивач, вже було подано пакет документів, визначений п. 7 Порядку 3-1.

Відповідачем у встановлений пунктом 18 Порядку № 3-1 10-денний строк прийнято рішення №194 від 10.09.2024 щодо відмови в переведенні з одного виду пенсії на інший.

Судом встановлено, що згідно з довідкою, виданої позивачу Управлінням Служби безпеки України у Львівській області № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідною посадою із основними та щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) і премією, розмір грошового забезпечення було підвищено і відповідно до цього, розмір пенсії позивача за Законом № 2262-ХІІ також підвищився, то позивач вирішив знову скористатися своїм правом обирати вид пенсії.

Відтак прийняте рішення ГУ ПФУ у Львівській області №194 від 10.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки, з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, отже у позивача були підстави для переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд висновує про задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не перерахунку пенсії відповідно до довідки № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за Законом України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України .

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не перерахунку пенсії відповідно до довідки № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за Законом України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці № 62/21-494-20 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна