Рішення № 124531639, 15.10.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 рокуСправа №160/21881/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

13.08.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: ОСОБА_2 , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса), Код ЄРДПОУ 40340814 про «залишення справи без виконання», яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №305 про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складеного 02 липня 2019 року Новомосковським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції у Дніпропетровської області;

- зобов`язати Новомосковський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса), Код ЄРДПОУ 40340814, внести зміни до актового запису про народження №305 про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася в місті Новомосковськ Дніпропетровської області, складеного 02 липня 2019 року Новомосковським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції у Дніпропетровської області, шляхом виключення з актового запису про народження відомостей про батька « ОСОБА_4 » та внесення в актовий запис нових відомостей зазначивши батьком дитини « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України», змінивши прізвище та по-батькові дитини на « ОСОБА_5 »;

- визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса), Код ЄРДПОУ 40340814 про залишення справи без виконання, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №452 про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , складеного 21 липня 2017 року Новомосковським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції у Дніпропетровської області;

- зобов`язати Новомосковський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса), Код ЄРДПОУ 40340814, внести зміни до актового запису про народження №452 про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який народився в місті Новомосковськ Дніпропетровської області, складеного 02 липня 2019 року Новомосковським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції у Дніпропетровської області, шляхом виключення з актового запису про народження відомостей про батька « ОСОБА_4 » та внесення в актовий запис нових відомостей зазначивши батьком дитини « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України», змінивши прізвище та по-батькові дитини на « ОСОБА_7 ».

В обґрунтування позовних позивач зазначає, що ОСОБА_8 та ОСОБА_2 зареєстрували шлюб 24.04.2024 року. Тривалий час, а саме, з 2016 року перебували у відносинах, та ІНФОРМАЦІЯ_4 , народився син, ОСОБА_6 , а також, ІНФОРМАЦІЯ_5 народилась донька, ОСОБА_3 . Оскільки так склалося, що під час народження та реєстрації обох дітей позивачі перебували у сварці, не спілкувались та не мешкали разом, мати дітей вирішила записати їх на своє прізвище, а по-батькові, не за даними позивача в даній справі, а у відповідності до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України та виключно на свій власний розсуд у заяві вказала батьком вигадану людину. Позивач із дружиною звернулись із спільною заявою про визнання батьківства до Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса). Відповідач розглянувши заяви листом від 04.06.2024 року № 602 та від 04.06.2024 року № 603 відмовив у задоволенні спільних заяв та рекомендував звернутись із вирішенням питання про визнання батьківства до суду. Позивач вважають безпідставною таку відмову і звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 15.08.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач правом на подання відзиву протягом встановленого судом строку не скористався.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_9 уклали шлюб 24.04.2024 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 .

Позивач з дружиною звернулись із спільною заявою про визнання батьківства до Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса).

Листом від 04.05.2024 року № 602/31.19-77 «Про залишення справи без виконання» відповідач повідомив, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено:

- актовий запис № 452 про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 складений 21.09.2017 року Новомосковським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції у Дніпропетровській області.

Підстава запису відомостей батька дитини - заява матері відповідно до вимог ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України (за вказівкою матері). Аналізуючи матеріали справи, є можливість стверджувати, що на момент реєстрації народження дитини, громадянка ОСОБА_10 вважала батьком дитини ОСОБА_11 . Оскільки дані позивача не співпадають з даними, вказаними матір`ю в актовому записі про народження дитини, то викликає певні сумніви відносно того, що позивач дійсно є біологічним батьком ОСОБА_6 .

Листом від 04.06.2024 року № 603/31.19-77 «Про залишення справи без виконання» відповідач повідомив, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено:

- актовий запис № 305 про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , складений 02.07.2019 року Новомосковським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції у Дніпропетровській області.

Підстава запису відомостей батька дитини - заява матері відповідно до вимог ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України (за вказівкою матері). Аналізуючи матеріали справи, є можливість стверджувати, що на момент реєстрації народження дитини, громадянка ОСОБА_10 вважала батьком дитини ОСОБА_11 . Оскільки дані позивача не співпадають з даними, вказаними матір`ю в актовому записі про народження дитини, то викликає певні сумніви відносно того, що позивач дійсно є біологічним батьком ОСОБА_3 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI (далі - Закон № 2398).

Відповідно до ст. 6 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону №2398 встановлено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Отже, актовий запис про народження є первинним документом, на підставі якого видається свідоцтво про народження.

Відповідно до статті 22 Закону № 2398 Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок дій за зверненнями громадян про внесення змін до актового запису регламентовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року №96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Правила № 96/5).

У пункті 1.5 розділу І Правил № 96/5 вказано, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Відповідно п. 2.12 Розділу ІІ Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з пунктом 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

2.13.2 постанова адміністративного суду;

2.13.3 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

2.13.4 заява про визнання батьківства (додаток 3);

2.13.5 заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

2.13.6 заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

2.13.7 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

2.13.8 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

2.13.9 актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

2.13.10 актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;

2.13.11 рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п`ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

2.13.12. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Як вже було зазначено судом раніше, позивач з дружиною звернулись із спільною заявою про визнання батьківства до Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса).

За результатами розгляду заяви Відповідачем зазначено наступне: аналізуючи матеріали, є можливість стверджувати, що на момент реєстрації народження дітей, громадянка ОСОБА_10 , вважала батьком дитини ОСОБА_12 . Оскільки дані позивача не співпадають з даними, вказаними матір`ю в актовому записі про народження дитини, то викликає певні сумніви відносно того, що позивач дійсно є біологічним батьком ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, матеріали справи та доводи позивача, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, що саме позивач є біологічним батьком ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з частинами першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 9, 77, 133, 139, 243-246, 250, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новомосковського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко