Ухвала суду № 124498686, 14.01.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

14 січня 2025 року м. Рівне№460/10137/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська за участю секретаря судового засідання Максімцева В.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Забродовська Н.І., Процун О.О.,

відповідача: представники Гапонова М.О., Жабчик Г.В.,

треті особи: ОСОБА_1 , представники Ковальчук В.С., Корень О.М., Слобожан О.В., Ганов О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Вараської міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міський голова м. Вараш Мензул Олександр Павлович, Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України"доВараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська обласна військова адміністрація про визнання протиправним та скасування наказу,В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Вараської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міський голова м. Вараш Мензул Олександр Павлович, Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України", до Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська обласна військова адміністрація, визнання протиправним та скасування наказу №167 від 19.08.2024 "Про здійснення повноважень у сфері освіти".

13.01.2025 до суду надійшла заява Вараської міської військової адміністрації про закриття провадження з підстав, визначених ст. 237 КАС України. На обґрунтування поданої заяви зазначено, що з метою належної реалізації окремих повноважень відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» начальником Вараської міської військової адміністрації було видано наказ від 13.01.2025 №16 ««Про здійснення окремих повноважень відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», пунктом 4 якого наказ начальника Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області №167 від 19.08.2024 «Про здійснення повноважень у сфері освіти» визнаний таким, що втратив чинність.

У судовому засіданні представники відповідача підтримали подану заяву та просили закрити провадження у справі з підстав відсутності предмету спору у правовідносинах, що виникли між сторонами.

Представники позивача проти задоволення заяви про закриття провадження у справі заперечили, обґрунтовуючи це наявністю негативних правових наслідків, що настали у період дії оскаржуваного наказу. Зокрема вказали, що втрата чинності наказу не означає факту його скасування з моменту видачі, а відтак, наявні достатні правові підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання наказу Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області №167 від 19.08.2024 "Про здійснення повноважень у сфері освіти" протиправним.

Міський голова м. Вараш та представники Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" проти задоволення заяви про закриття провадження у справі заперечили та просили відмовити у її задоволення з аналогічних мотивів, висловлених представниками позивача.

Представник Рівненської обласної військової адміністрації зазначив про відсутність предмету спору та, як наслідок, про наявність підстав для закриття провадження у справі.

Заслухавши думку сторін та інших учасників, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, що стосуються поданої заяви про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, за змістом вказаної норми процесуального закону закриття провадження з цих підстав допускається винятково у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, та за умови, що такі порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і внаслідок цього відбулося повне відновлення законних прав та інтересів позивача.

Як встановлено судом, предметом спору в адміністративній справі №460/10137/24 є вимога Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №167 від 19.08.2024 "Про здійснення повноважень у сфері освіти", в тому числі, з підстав відсутності повноважень у керівника Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області видавати такий наказ.

В свою чергу, судом встановлено, що начальником Вараської міської військової адміністрації було видано наказ від 13.01.2025 №16 ««Про здійснення окремих повноважень відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», пунктом 4 якого наказ начальника Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області №167 від 19.08.2024 «Про здійснення повноважень у сфері освіти» визнаний таким, що втратив чинність.

В преамбулі наказу від 13.01.2025 №16 зазначено, що такий видається з метою належної реалізації окремих повноважень відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Тобто втрата чинності оскаржуваного наказу №167 від 19.08.2024 "Про здійснення повноважень у сфері освіти" відбулася не у зв`язку з виправленням Вараською міською військовою адміністрацією Вараського району Рівненської області допущених, на думку Вараської міської ради, порушень, а з метою реалізації, наявних на думку відповідача, владних управлінських функцій.

При цьому, при вирішенні заяви про закриття провадження у справі, суд, враховує, по-перше, позицію позивача, що повне відновлення його законних прав та інтересів неможливе без визнання надання судом правової оцінки правомірності видання оскаржуваного наказу, а по-друге, позицію відповідача, що оскаржуваний наказ винесений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Вимоги п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України виключають можливість закриття провадження по справі за наявності позиції позивача, що у такому випадку не відбудеться повне відновлення його порушених законних прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду із відповідним позовом.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для закриття провадження у справі з підстав, визначених п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Крім того, суд зазначає, що положеннями ст. 238 КАС України не передбачено такої підстави для закриття провадження у справі як відсутність предмету спору.

Таким чином, у задоволенні клопотання Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області про закриття провадження у справі належить відмовити.

Керуючись статтями 238, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області про закриття провадження у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 17.01.2025

Суддя Олег ГРЕСЬКО