Рішення № 124498545, 15.01.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14926/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які виразилися у проведенні розрахунку пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 (за її заявою поданою у серпні 2024 року) на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 , що визначене станом на 01.01.2018, та у винесенні за результатами такого розрахунку рішення у вигляді розпорядження №39 від 15.08.2024 про відмову у призначенні пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 ; які виразилися у відмові проведення розрахунку та призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 з урахуванням та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням премій, надбавок, доплат, індексації, що передбачені законом та враховуються при розрахунку пенсії в разі втрати годувальника;

визнати протиправним та скасувати розпорядження №39 від 15.08.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану у серпні 2024 року, про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , розрахунок якої провести з урахуванням та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням премій, надбавок, доплат, індексації, що передбачені законом та враховуються при розрахунку пенсії в разі втрати годувальника.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою та наданими документами для призначення пенсії в разі втрати годувальника у відповідності до статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (Закон №2262-ХІІ), за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Однак відповідач відмовив у призначенні пенсії в разі втрати годувальника з підстав того, що проведеним розрахунком пенсії в разі втрати годувальника від 21.08.2024 з`ясовано, що розмір пенсії в разі втрати годувальника, призначений згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (4722,0 грн), менший за отримуваний позивачкою розмір пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (5925,51 грн).

На думку позивача, при проведенні попереднього розрахунку пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника від 21.08.2024 були взяті зовсім інші (значно менші) суми грошового забезпечення померлого пенсіонера ОСОБА_2 .

З цим рішенням відповідача позивач не погодилася, вважала його протиправним, незаконним та таким, що порушує її права на належний соціальний захист у вигляді пенсії по втраті годувальника, яка має бути розрахована в законний спосіб, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та з урахуванням премій, надбавок, доплат, індексації, на які мав законне право та які отримував її чоловік та на які вона сама має право.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що відповідно до документів архівної пенсійної справи чоловіка позивача ОСОБА_2 , розмір пенсії в разі втрати годувальника згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262) становитиме 4722,00 грн.

Розрахунок пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262 проведений на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 , що визначене станом на 01.01.2018р, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262- XII, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі №440/764/22.

Таким чином, підстави для врахування довідки 02.07.2021 №33/37-4/11961, яка видана Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", для обчислення позивачу пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262, відсутні.

Отже, відповідач стверджував, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в Полтавській області є правомірними та вмотивованими.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Сторонами у справі визнається, що чоловік позивача ОСОБА_2 був пенсіонером, який отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

30.07.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про розгляд заяви та наданих документів для призначення пенсії в разі втрати годувальника у відповідності до статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Відповідно до розпорядження №39 від 15.08.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянуто заяву та документи, надані ОСОБА_1 для призначення пенсії в разі втрати годувальника. За результатами розгляду ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника у відповідності до статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за загиблого чоловіка ОСОБА_2 .

Підставами для відмови зазначено, що проведеним розрахунком пенсії в разі втрати годувальника від 21.08.2024 з`ясовано, що розмір пенсії в разі втрати годувальника, призначений згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (4722,0 грн) менший за отримуваний позивачкою розмір пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (5925,51 грн).

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою від 16.10.2024, зареєстрованою 25.10.2024 за №17837/Г-1600-24, в якій просила провести розрахунок пенсії у разі втрати годувальника з урахуванням та на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням премій, надбавок, доплат, індексації, що передбачені законом та враховуються при розрахунку пенсії в разі втрати годувальника.

Листом від 08.11.2024 №19339-17837/Г-02/8-1600/24 відповідач повідомив, що відповідно до документів архівної пенсійної справи ОСОБА_2 , розмір пенсії в разі втрати годувальника згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (або Закон №2262) становитиме 4722,00 грн.

Розрахунок в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262 проведений на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 , що визначене станом на 01.01.2018, на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Пенсійний орган у листі також зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі №440/764/22.

Враховуючи викладене, підстави для врахування довідки 02.07.2021 №33/37-4/11961, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області», для обчислення пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262, на думку пенсійного органу, - відсутні.

Вважаючи протиправними дії та розпорядження відповідача щодо відмови у призначенні пенсії у разі втрати годувальника , позивач звернулася із цим позовом до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 44 цього Закону встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з частин першої, другої статті 30 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі також Закон № 2262-ХІІ) право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Пунктом б частини четвертої статті 30 Закону №2262-ХІІ передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю.

Статтею 31 Закону №2262-ХІІ передбачено, що члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у чинній на дату виникнення спірних правовідносин редакції визначено умови перерахунку раніше призначених пенсій.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Відповідно до статті 1-1 Закону №2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №393), у редакції для спірних правовідносин, що діє з 29.01.2021.

Відповідно до вимог статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії згідно з пункту 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 року проводиться:

особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Пенсійний фонд України та його головні управління на підставі пункту 9 Порядку №45 мають право перевіряти правильність складення довідок.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова КМУ №988).

Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) у редакції, чинній на час виникнення спору - з 19.01.2021, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 2 Порядку № 3-1 (тут і далі у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що якщо померлому годувальнику вже було призначено пенсію, заява про призначення пенсії у разі втрати годувальника подається до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 10 Порядку 3-1 для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про смерть годувальника; витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю; висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби); довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні; документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев`ятим пункту 7 цього Порядку. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника батькам, дружині (чоловіку), зазначеним у пунктах "б", "в", "д" статті 30 Закону, додатково подаються такі документи: копія свідоцтва про шлюб; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності (для осіб, зазначених у пункті "д" статті 30 Закону. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника батькам, дружині (чоловіку), діду та бабусі, зазначеним у пунктах "б", "в", "г" статті 30 Закону, додатково подаються такі документи: довідка МСЕК (за наявності групи інвалідності); копія свідоцтва про народження померлого годувальника або рішення суду про встановлення родинних стосунків; довідка уповноваженого органу з місця проживання або рішення суду про перебування на утриманні померлого годувальника (для призначення пенсії вітчиму або мачусі).

Пунктом 14 Порядку № 3-1 передбачено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 17 Порядку № 3-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Висновки щодо правозастосування

В обставинах цієї справи право позивача на призначення пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ сторонами не оспорюється.

У межах цієї справи вирішується виключно спір стосовно механізму обчислення пенсії у разі втрати годувальника при переведенні ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі №440/764/22, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_2 було задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 02.07.2021 №33/37-4/11961 про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

30.07.2024 вдова ОСОБА_2 , позивач ОСОБА_1 , звернулася до відповідача зі заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Суд прийшов до висновку, що відповідач допустив порушення процедури, обчислюючи розмір пенсії ОСОБА_1 під час встановлення з 30.07.2024 її виду "в разі втрати годувальника", врахувавши грошове забезпечення, в яке не входили всі додаткові його види, зазначені у довідці від 02.07.2021 №33/37-4/11961. Звернення позивача зі заявою від 16.10.2024 мало на меті усунення такого порушення. Тому твердження відповідача про відсутність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, обчисленої згідно з довідкою від 02.07.2021 №33/37-4/11961 безпідставні. Відмовляючи у призначенні пенсії та обчисленні розміру пенсії зі збільшеного грошового забезпечення відповідач порушив право ОСОБА_1 на належний її розмір.

Суд враховує, що відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 та прийняв розпорядження від 15.08.2024 №39 про відмову у призначенні пенсії в разі втрати годувальника з підстави, що не узгоджуються зі вказаними вище вимогами закону щодо наявності права особи на призначення та перерахунок пенсії із збільшеного грошового забезпечення. Отже, відмова у призначенні пенсії в разі втрати годувальника з підстави меншого її розміру за отримувану нею пенсію за віком не відповідає закону. Оскільки такі дії вчинені шляхом видання відповідного розпорядження, саме воно (а не дії відповідача) безпосередньо порушує заявлене право ОСОБА_1 . Тому позовна вимога про визнання його протиправним і скасування обґрунтована та підлягає задоволенню. Належним та повним способом відновлення порушеного права є визнання протиправним і скасування відповідного акту розпорядчої дії та зобов`язання відповідача призначити з 30.07.2024 (дати звернення за призначенням пенсії) пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки від 02.07.2021 №33/37-4/11961 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити розрахунок пенсії з урахуванням індексацій не підлягають задоволенню, оскільки право ОСОБА_1 на пенсію у разі втрати годувальника виникло 30.07.2024, а індексації пенсії проведені в березні 2022 року, березні 2023 року та березні 2024 року, тобто до виникнення у позивача права на пенсію в разі втрати годувальника.

Отже позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні позовної заяви сплатила судовий збір у розмірі 2906,88 грн. З огляду на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1937,92 грн (за 2 позовні вимоги).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

А тому суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу та її представнику про право на повернення надміру сплаченого судового збору за клопотанням особи, яка його сплатила.

Вирішуючи питання стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 4500,00 грн, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Суд зауважує, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

16.10.2024 між гр. ОСОБА_1 (клієнт) та Сергієнком В.І. (адвокат) укладено договір про надання правничої допомоги №39/24, за умовами якої клієнт за виконану роботу сплачує гонорар (винагороду).

На підтвердження обставин реальності угоди представник позивача до позову надав копії: ордеру про надання правничої (правової) допомоги, рахунка-фактури від 11.12.2024, акта наданих послуг від 11.12.2024, квитанції від 12.07.2024 №39/24.

Оцінюючи обґрунтованість розміру заявлених до стягнення витрат на правничу допомогу, суд, враховуючи відсутність ознак авторської новизни у тексті позовної заяви, заявлені до відшкодування витрати в межах розгляду справи зменшує до 2000,00 грн.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ в Полтавській області підлягають стягненню на користь позивача витрати, понесені ним на оплату професійної правничої допомоги, у сумі 2000,00 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження №39 від 15.08.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 30.07.2024 пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 02.07.2021 №33/37-4/11961 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1937,92 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень дев`яносто дві копійки) та витрати на правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн (дві тисячі гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков