Рішення № 124467838, 16.01.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29097/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2025 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПотоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Херсонській області №253040014828 від 10.07.2024 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 29.05.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з аналізу п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» випливає, що чоловіки даної категорії осіб, визначених у цій нормі, мають право на дострокову пенсію за наявності таких умов: досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 22 років у чоловіків.

Згідно з паспортом громадянина України НОМЕР_1 , який виданий Берегівським РВ УМВС України в Закарпатській області, Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, станом на час звернення до пенсійного фонду за призначенням пенсії він досяг віку 55 років, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Страховий стаж становить 30 років 06 місяців 20 днів, що є достатнім для призначення пенсії.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 30.04.2024, ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Належність позивача до особи, яка має статус учасника бойових дій ніким не оскаржувалася, посвідчення не визнано недійсним та не скасовано у встановленому Законом порядку, а відтак позивач має право користуватись пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, пільгами щодо призначення дострокової пенсії.

Отже, висновки Відповідача про те, що Позивач не належить до учасників бойових дій, а тому не має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV є помилковими.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 23.09.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

08.10.2024 року за вхід.№ЕС/49967/24 надійшов відзив на позов, в якому, зокрема, наголошено на необґрунтованості вимог позивача. До заяви про призначення дострокової пенсії за віком Позивачем було надано:

посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 від 30.04.2024, видане Міністерством у справах ветеранів України, в якому зазначено пункт 25 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

довідки б/н від 12.05.2022 та б/н від 25.05.2022, видані Міністерством оборони України військовою частиною НОМЕР_4 про те що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 23.02.2022 №03т безпосередньо здійснює заходи з відсічі та стримування збройної агресії російською федерацією, забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та територіальної цілісності держави в складі бойової групи Руху Опору Чернігівської області з 24.02.2022.

За результатами розгляду наданих документів було встановлено, що право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058 відсутнє, оскільки заявник не належать до учасників бойових дій, а саме:

військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях;

особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (члени добровольчих формувань);

особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 (учасники АТО).

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в сукупності, системного аналізу положень законодавства України, позовні вимоги Позивача є необґрунтованими, а тому не можуть бути задоволені судом.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Берегівським РВ УМВС України в Закарпатській області.

ОСОБА_1 29.05.2024 звернувся з заявою до територіальних органів Пенсійного фонду України, в якій просив призначити пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №263040014828 від 06.06.2024 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відсутня довідка про проходження військової служби, на підставі якої видано посвідчення учасника бойових дій.

01.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив призначити пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №253040014828 від 10.07.2024 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що за наданими документами право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058 відсутнє, оскільки він не належить до учасників бойових дій.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на призначення дострокової пенсії за віком, на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Змістом спірних правовідносин є правомірність застосування положень пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до позивача, який є учасником бойових дій, відповідно до пункту 25 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Положеннями частини 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, непов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 №1058 військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України,

а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України,

дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України,

особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6,

особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6,

особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій 30.04.2024, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Міністерством у справах ветеранів України, в якому зазначено пункт 25 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У позовній заяві представник позивача наголошує, що станом на час звернення до пенсійного фонду за призначенням пенсії позивач досяг віку 55 років, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Страховий стаж становить 30 років 06 місяців 20 днів, що є достатнім для призначення пенсії.

Проте, пункту 4 частини 1 статті 115 №1058 містить ще одну умову, яка необхідна для призначення дострокової пенсії це наявність статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 і 21 статті 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відтак, суд погоджується з твердженням відповідача, що у позивача право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058 відсутнє, оскільки заявник не належать до учасників бойових дій, а саме:

військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях;

особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При цьому, суд не ставить під сумнів наявність у позивача статусу учасника бойових дій, а зазначає про те, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виокремлює осіб, які мають статус учасника бойових дій та одночасно мають право на призначення дострокової пенсії.

Водночас, стаття 6 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» містить перелік осіб (п. 1-25), які визнаються учасниками бойових дій. Разом з цим, право на призначення дострокової пенсії, за Законом №1058, мають лише учасники бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 і 21 статті 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням було прийнято рішення №263040014828 від 10.07.2024 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, буд. 6, (тимчасово: 73027, м. Херсон, вул. Комкова, 76а), ЄДРПОУ 21295057, ел. пошта gu@ks.pfu.gov.ua)

Головуючий суддяНінель ПОТОЦЬКА

.