Рішення № 124435094, 15.01.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

15 січня 2025 рокусправа № 380/10441/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення заборгованості, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якій просила:

- стягнути 24038 грн 16 коп недоплати основного розміру пенсії за період з 01.05.2021 по 30.11.2023.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення заборгованості закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі № 380/10441/24 та направлено справу для продовження розгляду в суд першої інстанції.

Справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 27.09.2024.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.09.2024 суддю Кондратюк Ю.С. було призначено головуючим суддею.

Ухвалою судді від 01.10.2024 адміністративну справу 380/10441/24 прийнято до провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі № 380/18303/23 провів перерахунок та виплату пенсії з 06.05.2021. Доплата пенсії за пенсійною справою № 1301023016 обчислена на виконання судового рішення за період з 01.05.2021 по 30.11.2023 становить 24038,16 грн. Отже, у відповідача наявна заборгованість щодо виплати позивачу недоотриманого основного розміру пенсії за період з 01.05.2021 по 30.11.2023 в сумі 24038,16 грн (двадцять чотири тисячі тридцять вісім гривень 16 коп). Вважає, що дії відповідача щодо недоплати основного розміру пенсії за період з 01.05.2021 по 30.11.2023 порушують права позивача, тому просить суд задовольнити позов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», яка набрала чинності з 01.04.2021, впроваджено централізоване фінансування виплати пенсій.

Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена централізовано після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Щодо виплати цих коштів зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Звертає увагу, що позивачем обрано спосіб захисту шляхом подання нового позову про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду. Проте, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі № 380/18303/23 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 з 06.05.2021 пенсію в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 18.07.2023 №С/1207 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок та виплату пенсії з 06.05.2021.

Доплата пенсії за пенсійною справою № 1301023016, обчислена на виконання судового рішення у справі №380/18303/23 за період з 01.05.2021 по 30.11.2023 становить 24038,16 грн (а.с. 10).

Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є питання здійснення доплати пенсії, обчисленої на виконання судового рішення у іншій адміністративній справі.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 8 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі Порядок №35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначено Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 (далі - Порядок №649).

При цьому, згідно з абз. 2 п. 2 Порядку №649, боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення.

Відповідно до п. 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника (п.4 Порядку №649).

Як передбачено п. 10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Судом з`ясовано, що у спірному випадку причиною виникнення заборгованості по виплаті пенсії за період з 01.05.2021 по 30.11.2023 в сумі 24038,16 грн, є невиконання судового рішення у справі №380/18303/23 у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення у відповідача.

У контексті вищевикладеного суд звертає увагу, що відповідач не є розпорядником коштів, а лише здійснює виплати в межах асигнувань з Державного бюджету України.

Суд критично ставиться до покликань позивача, що саме стягнення невиплаченого недоотриманого основного розміру пенсії слугуватиме своєчасним та повним виконанням судового рішення, оскільки відповідач лише здійснює виплати в межах асигнувань з Державного бюджету України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

За встановлених обставин, з позиції суду, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту є не ефективним, не відповідає змісту порушеного права та не забезпечує його поновлення.

Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові, тому суд вправі не надавати оцінку іншим аргументам позовної заяви.

Такий висновок сформульований, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі №916/1415/19 та у постанові Верховного Суду від 07.08.2023 у справі №851/15/19.

Суд не бере до уваги покликання позивача на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №500/3244/23, оскільки предметом розгляду суду апеляційної інстанції у справі №500/3244/23 було стягнення недоотриманого розміру пенсії після виконання рішення, яким було вирішено питання тільки про перерахунок пенсії, натомість рішенням у справі 380/18303/23 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення заборгованості - відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Повне рішення суду складено 15.01.2025.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна