Рішення № 124434195, 14.01.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2025 року Справа № 280/10506/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді МаксименкоЛ.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158Б, ЄДРПОУ 20490012),

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ЄДРПОУ 20490012, у перерахунку розміру пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ) у редакції, чинній до 01.10.2017;

зобов`язати Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій обл., ЄДРПОУ 20490012, провести перерахунок розміру пенсії та виплату пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ у редакції чинній до 01.10.2017, починаючи з 01.10.2024.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що звернулась до відповідача з заявою здійснити перегляд розміру призначеної пенсії з врахуванням пільг наданих частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, чинній до 01.10.2017, а саме, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років стажу. Вказує, що Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь електронною поштою, в якій відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на внесені зміни в Законі 796-ХІІ. Позивач наголошує, що на момент звернення з заявою до відповідача вона мала страховий стаж у розмірі 37 роки 3 місяців 16 днів, а тому понаднормовоного стажу у неї рахується 22 роки. А отже, доплата за 22 роки понаднормового стажу повинна становити 22336,47 : 100% х 14% = 4914,02 грн., замість 91,84 грн., які нараховує щомісячно відповідач. На підставі чого, просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву вх. № 53585 від 26.11.2024, де вказано, що позивачем заява про перерахунок пенсії подана не за формою, встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, а тому була зареєстрована як звернення відповідно до статті 5 Закону України «Про звернення громадян», рішення за заявою позивача не виносилось, натомість заява була розглянута в порядку, встановленому Законом України від 02.10.1996 «Про звернення громадян». Зазначає, що листом від 07.11.2024 19306-19045/С-02/8-0800/24 позивачу було надано роз`яснення щодо правових підстав та умов перерахунку пенсії відповідно до ст. 56 Закону № 796. Вказує також, що правове регулювання спірних правовідносин змінилось, і у зв`язку зі змінами внесеними в Закон №796-ХІІ пов`язує право особи на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений частиною другою статі 56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною другою статті 27 Закону №1058-IV. Зазначає, що оскільки позивачу призначено пенсію за ч.1 ст.27, ст. 28 Закону № 1058, то у позивача відсутнє право на застосування ч.2 ст.56 Закону № 796. Вважає, що підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.

Ухвалою суду від 18.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №280/10506/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 23.10.2010 призначена пенсія за віком, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (має статус потерпілого ІІ категорії внаслідок аварії на ЧАЕС), зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою здійснити перегляд розміру призначеної пенсії з врахуванням пільг наданих частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, чинній до 01.10.2017, а саме, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років стажу.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.11.2024 повідомлено позивача про те, що за матеріалами електронної пенсійної справи вона отримує пенсію за віком, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, призначену зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону 796-ХІІ, та обчислену за нормами частини першої статті 27 та статті 28 Закону № № 1058-ІV. Враховуючи вищезазначене, підстави для перерахунку пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796 відсутні.

Позивач не погодившись з діями відповідача, з вимогою вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно достатті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 4Закону №1058-ІV передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України і, складається, в тому числі, з цьогозаконуіЗаконуУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із статтею 1Закону № 796-ХІІцей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ч.1ст.49Закону № 796-ХІІ пенсіїособам, віднесеним,докатегорій, 1,2,3, 4, встановлюються у вигляді: а) державноїпенсії; б) додатковоїпенсіїза шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею56 Закону № 796-ХІІпередбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Так, згідно з п.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІвредакції, чиннійна час призначення позивачкипенсії,право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесенідокатегорій 1,2,3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшеннямпенсіїна один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком№1, чоловіки 10років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

У зв`язку з набранням 11.10.2017чинності Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення зміндодеяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" частину2доповнено словами і цифрами "у разі призначенняпенсіїна умовах частини другої статті 27ЗаконуУкраїни "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною першою статті 27Закону №1058-IV визначено формулу розрахункурозміру пенсіїза віком, а частиною другою цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частинарозміру пенсіїза віком за період страхового стажу, набутогододня набрання чинності цим Законом, може бути визначенавідповідно дораніше діючого законодавства, а частинарозміру пенсіїза період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом,відповідно доцьогоЗакону.При цьому частинарозміру пенсіїза віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудовоїпенсіїза віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмірпенсіїза віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Закономдодня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цьогоЗакону.

Згідно з абз.2 ч.1ст.28Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсотокрозміру пенсії,обчисленоївідповідно достатті 27 цьогоЗакону,але не більш як на 1 відсоток мінімальногорозміру пенсіїза віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

В той же час для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена у п.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ,як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуваннямЗакону №796-XII,перерахунок пенсіїмає здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначенняпенсії(15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшенняпенсіїна 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2024 у справі№300/3435/21 та є обов`язковою для застосування в силу приписівч.5ст.242 КАС України.

Вказана позиція підтримується і Сьомим апеляційним адміністративним судом (постанови від 18.09.2024 у справі№120/9578/23, від01.10.2024 у справі№240/2912/24, від 20.11.2024 у справі№240/27758/23 та інші).

З огляду на викладене суд приходитьдовисновку, що позивачка має право наперерахунок пенсіїіз збільшеннямпенсіїна 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, згідно з п.2 ст. 56 Закону №796-XII.

При цьому суд не бередоуваги посилання відповідача на неможливість застосуваннядопозивачки п.2 ст. 56 Закону №796-XII у зв`язку з непризначенням їйпенсіїна умовахч. 2 ст.27Закону №1058-IV.

Суд враховує, що пенсія позивачці призначенадовнесеннядо законузмін, які передбачили дану умову (тобтодо11.10.2017), а попередня редакція вказаної статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначенняпенсіїна підставіч. 2 ст.27Закону №1058-IV. Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення відповідних змін.

Зазначений висновок підтверджується застосованою вище постановою КАС ВС від 25.06.2024 у справі№300/3435/21, в якій судова палата констатувала, що оскільки пенсія за віком призначена позивачцідовнесення зміндоп.2 ст. 56 Закону №796-XII, то згідно з вимогамист.58 Конституції України, такі зміни не позбавляють позивачку права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право він набув значно раніше, ніж набрав чинності Закон№2148-VIII, яким було внесено змінидоп.2 ст. 56 Закону №796-XII.

Суд, також, відхиляє доводи відзиву щодо того, що подаючи заяву про перерахунок пенсії позивач звернувся з заявою не встановленого зразка, оскільки вказане, згідно листа відповідача від 07.11.2024 не було підставою для відмови у задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Слід також зазначити, що у постанові від 27 листопада 2019 року по справі№748/696/17 Верховний Суд зазначив, що у випадку коли заява очевидно дає змогу оцінити намір заявника (пенсіонера), відмова у її розгляді по суті з огляду на невідповідність встановленій формі вважатиметься надмірним формалізмом, наслідком чого є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Так, лист відповідача на звернення позивача свідчить, що відповідач однозначно був обізнаний із наміром позивача домогтися саме перерахункупенсіїз її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років стажу у відповідностідоположень пункту2статті56 ЗаконуУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вредакції, чинній до 01жовтня2017року, а не реалізувати передбачене нормами Законом України "Про звернення громадян" загальне право направляти звернення органу державної влади.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахункупенсіїпозивача із збільшеннямпенсіїна один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 роківвідповідно дочастини2статті56 ЗаконуУкраїни від 28 лютого 1991 року№796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з01жовтня 2024 рокуперерахуноктавиплату пенсіїпозивача в частині доплати за понаднормовий стажвідповідно допункту2статті56 ЗаконуУкраїни від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, з урахуванням проведених платежів.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахункупенсії ОСОБА_1 із збільшеннямпенсіїна один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 роківвідповідно дочастини2статті56 ЗаконуУкраїни від 28 лютого 1991 року№796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з01жовтня 2024 рокуперерахуноктавиплату пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стажвідповідно допункту2статті56 ЗаконуУкраїни від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, з урахуванням проведених платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 14.01.2025.

Суддя Л.Я. Максименко