Рішення № 124371955, 13.01.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/35259/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність в листі від 04.11.2024 №30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, яка виразилася у відмові - зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 час служби правоохоронцем у органі досудового слідства на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19.08.2019 по 13.09.2021 до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового слідства - службових осіб органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, припинити дискримінацію, яка виразилася у вигляді не зарахування пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 його часу служби правоохоронцем у органі досудового слідства на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19.08.2019 по 13.09.2021 - до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового слідства - службових осіб органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 час служби правоохоронцем у органі досудового слідства, на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням «майор, підполковник Державного бюро розслідувань» з 19.08.2019 по 13.09.2021 - до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового слідства - службових осіб органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Код ЄДРПОУ 13486010, провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 за час служби з 19.08.2019 по 13.09.2021 на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі показників зазначених в листі від 09.10.2024 №13-10-27478/24-кр Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, зокрема із сум: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за ранг державного службовця; 5) розміру премії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 з 15.08.1995 по 24.06.2019 включно працював у МВС, Національній поліції та наказом від 25.06.2019 №52-ос позивач призначений на посаду начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську.

Позивач також вказує, що 19.08.2019 посаду позивача, як слідчого, керівника органу досудового слідства Наказом №194 від 19.08.2019 віднесено до посад, яка заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань, із спеціальним званням «майор Державного бюро розслідувань» та наказом в.о. Директора Державного бюро розслідувань від 14.01.2020 року № 50-ос позивачу, як слідчому, керівнику органу досудового слідства та такому, що займав посаду категорії «Б» присвоєно 5 (п`ятий) ранг державного службовця, як такому, що пройшов випробування. 01.03.2021 наказом ТУ ДБР від 26.02.2021 №43-ос позивач звільнений із ТУ ДБР у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису, з припиненням державної служби та наказом ТУ ДБР від 21.07.2023 №39-ос на підставі Рішення Донецького окружного адміністративного суду (далі ДОАС) від 13.09.2021, яке набрало законної сили на підставі Постанови Верховного Суду від 23.03.2023 позивач поновлений на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську.

Позивач у позовній заяві зазначає, що на підставі Рішення ДОАС від 28.06.2023 (справа №200/1716/23) позивачу ГУ ПФУ в Донецькій області (далі Відповідач) призначено пенсію з 15.08.2019, як пенсіонеру Нацполіції та тільки 09.08.2024 внесені зміни до Закону №2262 - до вислуги років зараховано службу в ДБР на посадах слідчих, керівників органу досудового ти, хто мав спеціальні звання рядового та начальницького складу ДБР.

Отже, вказує позивач, періодом який додатково відноситься до його вислуги років, і у який його грошове забезпечення збільшилося це термін з 19.08.2019 (дата з якої посада Позивача заміщувалася начальницьким складом ТУ ДБР) по 13.09.2021 (дата по яку сплачено ЄСВ за Позивача), саме у цей термін позивач проходив службу на посаді слідчого, керівника органу досудового слідства, яка заміщувалася начальницьким складом Державного бюро розслідувань «майор/підполковник Державного бюро розслідувань». 09.10.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 із показників: посадового окладу; доплати за вислугу років; доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; доплати за ранг державного службовця; розміру премії та додаткової вислуги років здобутої з 19.08.2019 по 13.09.2021 під час перебування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщувалася начальницьким складом Державного бюро розслідувань із спеціальним званням «майор, підполковник» Державного бюро розслідувань», проте, в листі від 04.11.2024 №30097-27045/О-02/8-0500/24 відповідач відмовив у задоволенні прохання позивача.

Позивач вважає, що у спірний період проходив службу правоохоронцем, здійснював оперативнорозшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції і у зв`язку з цим має право на зарахування такого стажу до вислуги років, а також право на перерахунок раніше призначеної пенсії, оскільки його заробіток збільшився та він був звільнений із ТУ ДБР.

Ухвалою суду від 18.11.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача зазначено, що позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262) з 15 серпня 2019 року.

Представник відповідача зазначає, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення. Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області було направлено до Головного управління подання про призначення пенсії Позивачу №48/34/01-2023 від 27 березня 2023 року, в якому зазначено як календарний строк служби, так і загальний трудовий (страховий) стаж разом з яким надано грошовий атестат №70. Пенсія позивачу призначена відповідно до наданих структурним підрозділом документів. Головне управління не має повноважень самостійно змінювати стаж позивача.

Також представник відповідача вказує, що робота в Державному бюро розслідувань на посадах державної служби (факт перебування позивача саме на державній службі підтверджено в судовому порядку, справа №200/11408/19-а) не дає права на врахування до вислуги років відповідно до Закону №2262.

Ухвалою суду від 30.12.2024 року судом прийнято заяву представника позивача про збільшення позовних вимог та ухвалено розгляд справи здійснювати за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області, в якому позивач просить суд:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, припинити дискримінацію, яка виразилася у вигляді не зарахування пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 його часу служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням майор, підполковник Державного бюро розслідувань з 19.08.2019 по 13.09.2021 до вислуги років, до стажу роботи за спеціальністю наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

визнати протиправною бездіяльність в листі від 04.11.2024 №30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, яка виразилася у не зарахуванні пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 часу служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням майор, підполковник Державного бюро розслідувань з 19.08.2019 по 13.09.2021 до стажу роботи за спеціальністю слідчого, керівника органу досудового розслідування, в системі органів досудового розслідування України, наряду із стажем роботи за спеціальністю слідчих, керівників, начальників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 час служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням майор, підполковник Державного бюро розслідувань з 19.08.2019 по 13.09.2021 стажем роботи за спеціальністю слідчого, начальника слідчого відділу системи органів досудового розслідування України, наряду із стажем роботи за спеціальністю слідчих, керівників, начальників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

визнати протиправною бездіяльність в листі від 04.11.2024 №30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, Код ЄДРПОУ 13486010, яка виразилася у відмові - зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 час служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням майор, підполковник Державного бюро розслідувань з 19.08.2019 по 13.09.2021 до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зарахувати пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 час служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням майор, підполковник Державного бюро розслідувань з 19.08.2019 по 13.09.2021 до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, в листі від 04.11.2024 №30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, Код ЄДРПОУ 13486010, яка виразилася у відмові провести перерахунок та виплату пенсії за час додаткової вислуги з 19.08.2019 по 13.09.2021 пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 за час служби з 19.08.2019 по 13.09.2021 на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі показників зазначених в листі від 09.10.2024 №13-10-27478/24-кр Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, зокрема із сум: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за ранг державного службовця; 5) розміру премії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, здійснити перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням додаткової вислуги років з 19.08.2019 по 13.09.2021 на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, пенсіонеру, учаснику бойових дій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 перераховану пенсію за час додаткової вислуги 19.08.2019 по 13.09.2021 на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську - виплачувати з 14.09.2021 із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 30.12.2024 року у задоволенні заяви позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено. В задоволенні клопотання позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою суду від 13.01.2025 року в задоволенні клопотання позивача про відкладення (перенесення) розгляду справи (підготовчого засідання) та продовження строку проведення підготовчого провадження від 02.01.2025 (вх.№573/25) відмовлено.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 року ОСОБА_1 з 15.08.2019 року призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як підполковнику поліції слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління ГУ Національної поліції в Донецькій області виходячи з вислуги років - 31 рік 3 місяці.

Пенсія позивачу призначена на підставі зокрема подання про призначення пенсії Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 27.03.2023 року №48/34/01-2023 та грошового атестату №70 про грошове забезпечення позивача до 24.06.2019 року.

При цьому, 07.11.2015 позивача було прийнято на службу до Національної поліції (наказ №1 о/с від 07.11.2015) та 24.06.2019 наказом №241 о/с Головного управління Національної поліції в Донецькій області його було звільнено із Національної поліції за власним бажанням.

Також, як встановлено судом у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року по справі №200/11408/19-а, яке набрало законної сили, 25.06.2019 позивач призначений на посаду начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську. Згідно запису №6 у трудовій книжці позивача у день призначення на посаду, тобто 25.06.2019, ним прийнята присяга державного службовця згідно ст. 36 Закону України «Про державну службу» та 03.07.2019 наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №260 о/с внесені зміни до наказу №241 о/с у частині звільнення позивача стосовно вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів.

Позивач 09.10.2024 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву, в якій просив вчинити дії щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні та здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 із показників: посадового окладу; доплати за вислугу років; доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; доплати за ранг державного службовця; розміру премії та додаткової вислуги років здобутої з 19.08.2019 по 13.09.2021 під час перебування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщувалася начальницьким складом Державного бюро розслідувань із спеціальним званням «майор, підполковник» Державного бюро розслідувань.

У відповідь на вказану заяву відповідачем надано лист від 04.11.2024 року №30097-27045/О-02/8-0500/24, в якому зазначено: ...На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось.

Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено.

Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку Вашої пенсії відсутні.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Вказаним Порядком №393 у пункті 1 визначено періоди, які зараховуються для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років.

Відповідно до вимог п. 2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), установлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Пунктами 1 та 2 розділу ІІІ Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Відповідно до п. 1 розділу IV указаного Порядку при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію зокрема реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності.

Згідно з Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262 та з інших соціальних питань, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760) ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з, зокрема, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (п.1 розділу І).

Відповідно до п.1 та 3 розділу ІІІ цієї Інструкції уповноважені структурні підрозділи зокрема здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії.

Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

Отже, органи Пенсійного фонду України не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в рішенні від 05.02.2020 по справі № 748/537/17.

Відтак, зважаючи на викладене, суд доходить висновку, що відповідач дискримінацію щодо позивача у спірних правовідносинах не проявляв, протиправної бездіяльності щодо не зарахування до вислуги років позивачу періоду його роботи з 19.08.2019 по 13.09.2021 не допускав, а відтак вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність в листі від 04.11.2024 №30097-27045/О-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, яка виразилася у не зарахуванні ОСОБА_1 часу служби правоохоронцем у органі досудового розслідування на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, що заміщується начальницьким складом Державного бюро розслідувань із граничним спеціальним званням майор, підполковник Державного бюро розслідувань з 19.08.2019 по 13.09.2021 до стажу роботи за спеціальністю слідчого, керівника органу досудового розслідування, в системі органів досудового розслідування України, наряду із стажем роботи за спеціальністю слідчих, керівників, начальників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень та до до вислуги років, наряду із вислугою років слідчих, керівників органу досудового розслідування органів прокуратури, Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, що уповноважені в межах компетенції, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень задоволенню не підлягає.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зважаючи на те, що у основній вимозі позивача судом відмовлено, не підлягають задоволенню і похідні вимоги позивача щодо зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналіз норм ст. 245 КАС України, у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України, свідчить про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, адреса: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Суддя П.П. Марин

.