Рішення № 124368529, 13.01.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 січня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1376/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Галкін Вячеслав Леонідович (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому представник позивач просить:

- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Одеській області під час розгляду заяви позивачки про призначення пенсії по втраті годувальника від 02 травня 2024 року щодо неврахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1, який дає право на розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» померлого годувальника, ОСОБА_2 , періодів його роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиніст підйому підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля»; з 16 листопада 2010 року по 30 червня 2022 року підземний машиніст підйому з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити зарахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1, який дає право на розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» померлого годувальника, ОСОБА_2 , періодів його роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиніст підйому підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля»; з 16 листопада 2010 року по 30 червня 2022 року підземний машиніст підйому з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля», здійснивши відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення.

Ухвалою суду від 18 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху і надано представнику позивача строк для усунення недоліків позовної заяви.

20 листопада 2024 року представник позивача направив до суду квитанція про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що 02 травня 2024 року вона звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на її доньку ОСОБА_3 за померлого годувальника ОСОБА_2 , який був чоловіком позивача та батьком її доньки.

Заява була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Одеській області, яке призначило пенсію.

Отримавши в середині червня 2024 року пенсію, позивач звернула увагу, що її розмір є замалим.

Надалі їй стало відомо, що відповідач при призначенні пенсії здійснив протиправні дії щодо неврахування до пільгового підземного стажу померлого годувальника періодів його роботи з повним робочим днем під землею, що призвело до неправильного розрахунку розміру пенсії.

Трудовою книжкою померлого годувальника підтверджується наступний пільговий підземний стаж з повним робочим днем під землею за Списком № 1: з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року - машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиніст підйому підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля»; з 16 листопада 2010 року по 30 червня 2022 року підземний машиніст підйому з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля».

Однак вищевказані періоди не були враховані до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею.

Частина стажу, а саме окремі усічені періоди з 01 січня 1999 року по 12 січня 1999 року, з 28 лютого 2001 року по 06 липня 2001 року, з 20 травня 2008 року по 24 серпня 2008 року та з 01 липня 2014 року по 09 квітня 2020 року враховані до пільгового стажу за Списком № 1, однак вони мають бути враховані саме до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком № 1, а не просто до Списку № 1, бо виключно такий стаж дає право на розрахунок розміру пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Представник позивача звернув увагу, що померлий годувальник не звільнявся з останнього місця роботи: підземний машиніст підйому з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля» та працював до моменту призупинення дії трудового договору, в зв`язку з цим у його трудовій книжці відсутній запис про звільнення. Крім того, ВП шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля» не здійснило сплату страхових внесків та своєчасну здачу відповідних звітів, але вказане порушення роботодавця не може бути підставою для негативних наслідків для робітника у питанні зарахування стажу.

Таким чином, неврахування вказаних періодів до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на розрахунок розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправним.

Ухвалою суду від 25 листопада 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .. ГУ ПФУ в Одеській області 06 грудня 2024 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що позивач 02 травня 2024 року звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на утриманця ОСОБА_3 за померлого годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі по тексту Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що розглядає заяву та документи ГУ ПФУ в Одеській області.

За наслідками розгляду заяви та наданих документів рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 10 травня 2024 року № 046750004951 позивачу призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону № 1058-IV з 24 квітня 2024 року.

До заяви про призначення пенсії позивачем надано трудову книжку від 15 травня 1995 року НОМЕР_1 , в якій наявні періоди роботи годувальника ОСОБА_2 , на підприємствах, місце знаходження яких є м. Лисичанськ Луганської області.

Пунктами 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Довідка про пільговий характер роботи до заяви про призначення пенсії позивачем не надано.

Відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, м. Лисичанськ Лисичанської міської територіальної громади Сєвєродонецького району (UA44120050010021900) перебуває в тимчасово окупованій Російською Федерацією території України з 03 липня 2022 року.

Оскільки стан підприємств шахта «Черноморка» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», шахта «Матроська» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація», шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля» на дату звернення невідомий, перевірку первинних документів у м. Лисичанськ здійснити немає можливості, у зв`язку з чим, розрахунок пільгового стажу роботи проведено за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою ОК-5.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі по тексту Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійнорятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

До пільгового стажу зараховано періоди роботи з 01 січня 1999 року по 12 січня 1999 року, з 26 лютого 2001 року по 06 липня 2001 року, з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року та з 01 липня 2014 року по 09 квітня 2020 року, що становить 06 років 04 місяці 23 дні.

Пільговий стаж годувальника складає 06 років 04 місяці 23 дні, тому обчислювати пенсію відповідно до статті 8 Закону № 345-VІ підстав немає.

Відповідач вказує, що на підставі заяви від 02 травня 2024 року позивачу було призначено пенсію по втраті годувальника на підставі документів, які додані позивачем. Довідка про пільговий характер роботи до заяви про призначення пенсії позивачем не надано. Звернення позивача із включенням певних періодів роботи до ГУ ПФУ в Одеській області не розглядалось. Рішення про відмову ГУ ПФУ в Одеській області не приймалось.

Щодо вимоги зобов`язання здійснити певні дії зобов`язуючого характеру, то відповідно до статті 58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та здійснює її виплату. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та перерахунку пенсії.

Оскільки повноваження щодо призначення пенсії відноситься до компетенції Пенсійного фонду, суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Верховний Суд у постанові від 15 грудня 2021 року у справі № 1840/2970/18 зазначив, що суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Зв`язаність дискреції адміністративного органу законом (правом) робить можливим здійснення адміністративними судами перевірки рішень (дій), прийнятих адміністративним органом внаслідок реалізації дискреційних повноважень.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої 11 березня 1980 року, державам-членам стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, як дискреційне повноваження слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою дискреції, тобто, коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому рішення суду про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію є формою втручання у повноваження.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

З урахуванням вказаного ГУ ПФУ в Одеській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 09 грудня 2024 року від представника позивача витребувано свідоцтво про укладення шлюбу між позивачем та померлим годувальником.

10 грудня 2024 року представником позивача на виконання вимог вищевказаної ухвали надано витребувані судом документи.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 01 травня 2024 року, виданим Васильківським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану у Синельниківському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 50 років у с. Дебальцеве Синельниківському районі Дніпропетровської області, актовий запис № 615.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) засобами вебпорталу Пенсійного фонду України звернулася із заявою від 02 травня 2024 року про призначення пенсії по втраті годувальника на її доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за померлого годувальника ОСОБА_2 , який приходився позивачу за життя чоловіком, а її доньці, відповідно, батьком, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , виданим 14 листопада 2008 року відділом реєстрації актив цивільного стану Лисичанського міського управління юстиції Луганської області, свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 від 04 серпня 2017 року, виданим Лисичанським міським відділом державної реєстрації актив цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Уповноваженим органом Пенсійного фонду України для розгляду заяви про призначення пенсії визначено ГУ ПФУ в Одеській області.

ГУ ПФУ в Одеській області призначено ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника на утриманця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за померлого годувальника ОСОБА_2 відповідно до статті 36 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 квітня 2024 року.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії (форма РС-право), страховий стаж ОСОБА_2 (для розрахунку права на пенсію по втраті годувальника) складає 23 роки 05 місяців 28 днів, з яких за Списком № 1 зараховано періоди з 01 січня 1999 року по 12 січня 1999 року, з 26 лютого 2001 року по 06 липня 2001 року, 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року, 01 липня 2014 року по 09 квітня 2020 року.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_2 від 15 травня 1995 року серії НОМЕР_1 у межах спірних правовідносин:

- 15 травня 1995 року прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- 27 липня 1995 року направлений на курси до УКК в/о «Лисичанськвугілля»;

- 25 вересня 1995 року присвоєна кваліфікація машиніст підземних установок третього розряду з повним робочим днем під землею;

- 25 вересня 1995 року направлений на курси до УКК в/о «ЛВ»;

- 07 березня 1996 року закінчив курси машиністів підйому;

- з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиніст підйому підземний четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсар підземний п`ятого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем 4 розряду підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація»;

- з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля». За результатами атестації робочих місць професія машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1, розділ І, підрозділ 1, пункт 1.1а;

- з 16 листопада 2010 року по 30 червня 2022 року підземний машиніст підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Відповідно до наказу в. о. генерального директора Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 01 липня 2022 року № 126 «Про зупинення дії трудових договорів з працівниками АТ «Лисичанськвугілля» наказано: призупинити дію трудових договорів з працівниками АТ «Лисичанськвугілля» з 01 липня 2022 року до стабілізації ситуації в зоні знаходження підприємства (пункт 1); запровадити дистанційну роботу для працівників виконавчого апарату управління до стабілізації ситуації згідно Додатку № 1 до наказу (пункт 2); керівникам відокремлених підрозділів: визначити коло працівників для проведення подальшої роботи та запропонувати можливість дистанційної роботи своїх працівників, про що видати відповідні накази, повідомити працівників про призупинення трудових договорів усіма доступними засобами (пункт 3).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Положеннями частини першої статті 4 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV у солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (стаття 10 Закону № 1058-IV).

Частиною першою статті 36 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (пункт 1 частини другої статті 36 Закону № 1058-IV).

Зі змісту частини третьої статті 36 Закону № 1058-IV вбачається, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За вказаними законодавчими нормами, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абзацами чотирнадцятим, двадцять третім пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною першою статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

З указаного вбачається, що з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

При цьому, згідно з абзацами першим-п`ятим підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається: за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку; по інвалідності з дня встановлення інвалідності; у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника; за вислугу років з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої, частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З системного аналізу положень вищевказаного Порядку вбачається, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, при поданні особою заяви в паперовій формі перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. У разі подання заяви в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія. Невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру пенсії з дати її призначення).

Також з положення цього Порядку № 22-1 вказують, що з 30 березня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсії будь-яким територіальним органом Пенсійного фонду України, обраним за принципом випадковості, в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

У спірних відносинах заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 01 січня 2004 року.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Пунктом 1010100а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Підрозділом І «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються: усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (позиція 1.1а).

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі Список № 202).

Згідно з розділом І Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 02 січня 2024 року страхувальник Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Черномора» Дочірнє підприємство Держаної холдингової компанії «Лисичанськвугілля», шахта «Матроська» та Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», у період з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2022 року (спірні періоди) звітувало щодо позивача по спеціальному стажу, а саме у 1999 році (12 днів) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2001 році (04 місяця 11 днів) за кодом підстави ЗПЗ013А1, у 2008 році (01 місяць 06 днів) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2002 році (12 місяців) за кодом підстави ЗПЗ013А1, у 2014 році (12 місяців) за кодом підстави ЗПЗ013А1, у 2015 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2016 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2017 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2018 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2019 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2020 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2021 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, у 2022 році (12 місяців) за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1.

Трудова книжка позивача містить відомості щодо того, що він працював у період з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиністом підйому підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсарем підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 16 листопада 2010 року підземним машиністом підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», тобто працював повний робочий день на підземних роботах.

Означене підтверджується й Індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_2 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 02 січня 2024 року, відповідно до яких страхувальник звітував відносно позивача як за кодом підстави ЗПЗ013А1, так і за кодом підстави ЗПЗ014А1.

Окрім того, відповідно до інформації, що міститься в загальному доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Державного відкритого акціонерного товариства шахта «Черномора» Дочірнього підприємства Держаної холдингової компанії «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 00177224), на якому позивач працював у спірний період, є 10.10.1 Добування та збагачення кам`яного вугілля; Державного підприємства «Шахта «Матроська» (ідентифікаційний код 00177247) 10.10.1 Добування та збагачення кам`яного вугілля Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349183) 05.10 Добування кам`яного вугілля.

Також треба зазначити, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_2 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 02 січня 2024 року по страхувальнику Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349183) наявні відомості про нарахування та виплату заробітної плати у серпні 2020 року грудні 2021 року та відомості про спецстаж за кодами підстави ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1. Разом з цим, відсутні відомості про сплату страхових внесків за означений період.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі За он № 2464-VI).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI).

Абзацом другого пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 2464-VI передбачено, що платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платник єдиного внеску зобов`язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю (пункт 4 частини другої статті 6 Закону № 2464-VI).

Відповідно до частини одинадцятої статті 9 Закону № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Отже, період роботи ОСОБА_2 з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиністом підйому підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсарем підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 16 листопада 2010 року по 31 грудня 2022 року підземним машиністом підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке у подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», протиправно не зарахований відповідачем до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах при призначенні пенсії на підставі записів у трудовій книжці та відомостей, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею зазначені періоди.

Разом з тим, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_2 (форма ОК-5) за січень-червень 2022 року по страхувальнику Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349183) відсутні відомості про нарахування та виплату заробітної плати і страхових внесків, відомостей по спецстажу за січень-червень 2022 року, до страхового стажу зазначений період роботи правомірно не зарахований відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії.

Таким чином, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що стаж ОСОБА_2 з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах становить 15 років 03 місяці 01 день, тобто більше 15 років.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, та були зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості, а також працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Оскільки за наслідками судового розгляду судом установлено, що стаж роботи ОСОБА_2 з повним робочим днем на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить більше 15 років, а саме 15 років 07 місяців 16 днів, і відповідачем здійснено неправильний обрахунок пенсії позивача під час призначення пенсії, відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням норм статті 8 Закону № 345-VI з дати призначення пенсії, а саме з 24 квітня 2024 року.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області під час розгляду заяви позивачки про призначення пенсії по втраті годувальника від 02 травня 2024 року щодо незарахування померлому годувальнику, ОСОБА_2 , до страхового стажу з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах періоду роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиністом підйому підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсарем підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 16 листопада 2010 року по 31 грудня 2022 року підземним машиністом підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити позивачу з 24 квітня 2024 року перерахунок і виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, зарахувавши до страхового стажу з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах період роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиністом підйому підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсарем підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 16 листопада 2010 року по 31 грудня 2022 року підземним машиністом підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», померлому годувальнику, ОСОБА_2 , з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії по втраті годувальника від 02 травня 2024 року щодо неврахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1, який дає право на розрахунок пенсії у відповідності до статті 8 Закону № 345-VI померлого годувальника, ОСОБА_2 , періодів його роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиніст підйому підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля»; з 16 листопада 2010 року по 30 червня 2022 року підземний машиніст підйому з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім. Д. Ф. Мельникова ВАТ «Лисичанськвугілля» суд відмовляє, оскільки не зарахувавши позивачу до страхового стажу з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах спірних періодів померлому годувальнику, відповідач допустив протиправну бездіяльність, а не вчинив протиправні дії.

Твердження відповідача про те, що право призначення пенсії та обчислення страхового стажу покладено на територіальний орган Пенсійного фонду та є виключно їх дискреційними повноваженнями, суд відхиляє з огляду на наступне.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження пенсійного органу щодо перерахунку пенсії та обчислення страхового стажу передбачені Законом 1058-IV.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у перерахунку пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен перерахувати пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для перерахунку пенсії документами, перерахувати пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Також суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) треба розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на вказане позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією від 19 листопада 2024 року № 539Y-AR43-6LBE.

З огляду на те, що судом установлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій територіального органу Пенсійного фонду України, судовий збір у розмірі 968,96 грн до Державного бюджету України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська область, 65012) про визнання дій протиправним, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії по втраті годувальника від 02 травня 2024 року щодо незарахування померлому годувальнику, ОСОБА_2 , до страхового стажу з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах періоду роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиністом підйому підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсарем підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 16 листопада 2010 року по 31 грудня 2022 року підземним машиністом підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 24 квітня 2024 року перерахунок і виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до страхового стажу з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку вугілля в шахтах період роботи з 15 травня 1995 року по 26 липня 1995 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27 липня 1995 року по 10 березня 1996 року машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 11 березня 1996 року по 21 липня 1997 року машиністом підйому підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 22 липня 1997 року по 12 січня 1999 року електрослюсарем підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 26 лютого 2001 року по 07 липня 2001 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Матроська» Державного підприємства «Луганськвуглебудреструктуризація», з 20 травня 2008 року по 24 червня 2008 року підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 16 листопада 2010 року по 31 грудня 2022 року підземним машиністом підйому з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Д. Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», померлому годувальнику, ОСОБА_2 , з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль