Рішення № 124364438, 10.01.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2025 року Справа№200/7700/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.10.2024 року № 262840015439 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі із врахуванням наданої довідки філії Тяжмашстрой від 27.09.2022 року № 144.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 30.10.2024 року за наслідками розгляду заяви від 23.10.2024 року відповідачем прийнято рішення № 262840015439, яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 27.09.2022 року № 144 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої філією "Тяжмашстрой".

Із зазначеним рішенням відповідача позивач не погоджується та вважає, що він має право на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної вище довідки про заробітну плату.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи заперечення проти позову, відповідач, серед іншого, вказує на те, що рішення від 30.10.2024 року № 262840015439, яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, є повністю законним та обґрунтованим.

Так, у відзиві на позов відповідач зазначає, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату від 27.09.2022 року № 144, яка видана філією "Тяжмашстрой", за період роботи з 01.06.1988 року по 30.06.1993 року.

За наслідками аналізу матеріалів електронної пенсійної справи позивача відповідачем було прийнято рішення про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що надана довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами.

Серед іншого, відповідач також зауважує, що довідка про заробітну плату позивача від 27.09.2022 року № 144 була видана на непідконтрольній Україні території (на території так званої "ДНР"), отже, є недійсною та не створює жодних правових наслідків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 200/7700/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач у справі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; зареєстрована адреса місця проживання як ВПО: АДРЕСА_2 .

Як видно з наданих до суду посвідчень серії НОМЕР_3 від 17.07.2023 року та серії НОМЕР_4 від 15.11.2023 року, позивач є особою з інвалідністю 2 групи.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач у даній справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності.

23.10.2024 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою (разом із доданими документами) стосовно проведення перерахунку пенсії у порядку, передбаченому положеннями Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

До вказаної заяви позивач додав довідку від 27.09.2022 року № 144 про заробітну плату за період з червня 1988 року по червень 1993 року, видану філією "Тяжмашстрой".

30.10.2024 року за наслідками розгляду цієї заяви відповідачем було прийнято рішення № 262840015439, яким позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням наданої ним довідки від 27.09.2022 року № 144 про заробітну плату для обчислення пенсії, оскільки ця довідка не підтверджена первинними документами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з положеннями частини 1 статті 33 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, що визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Якщо страховий стаж, починаючи з 01 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Судом установлено, що довідка від 27.09.2022 року № 144 про заробітну плату позивача за період з червня 1988 року по червень 1993 року, видана філією "Тяжмашстрой", була надана до пенсійного органу із заявою від 23.10.2024 року щодо перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем і підтверджуються змістом рішення від 30.10.2024 року № 262840015439, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Зазначена довідка від 27.09.2022 року № 144 містить необхідні реквізити та відомості про суми заробітної плати позивача, який враховується при обчисленні пенсії, та оформлена відповідно до вимог Порядку № 22-1.

Суд зауважує, що у вказаний в довідці період роботи позивача підприємство, на якому працював позивач у даний період, знаходилось на підконтрольній Україні території.

При цьому суд зазначає, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке наразі знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на належне пенсійне забезпечення, у тому числі з урахуванням заробітної плати. Неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату не повинно покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, така обставина не пов`язана з його волею.

Аналогічна за змістом правові позиції були викладені у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 року у справі № 583/392/17, від 20.03.2018 року у справі № 527/1655/17, від 22.10.2018 року у справі № 235/2357/17 та інших.

Водночас, за необхідності, відповідач не був позбавлений права, відповідно до вимог Порядку № 22-1, при прийманні документів щодо перерахунку пенсії направити відповідні запити з метою отримання необхідних відомостей з державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних до власників (розпорядників) зазначених відомостей.

Разом із тим, відповідач прийняв спірне рішення, обмежившись лише обсягом первісно поданих позивачем документів та без урахування наведених вище обставин.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення у випадку повної, часткової, тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто позивач, як громадянин України, у розрізі даної справи, за умови підтвердження трудового стажу, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Правова позиція аналогічного змісту була викладена Верховним Судом у постановах від 28.08.2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25.09.2018 року у справі № 242/65/17 та від 27.02.2019 року у справі № 423/3544/16-а, тощо.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 144 від 27.09.2022 року про його заробітну плату за період з червня 1988 року по червень 1993 року, у зв`язку з чим рішення від 30.10.2024 року № 262840015439 є протиправним і підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, заявлені позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору за подання даного позову, судові витрати ним понесено не було, отже, відшкодуванню вони не підлягають.

Керуючись нормами Конституції України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", положеннями постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення та про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.10.2024 року № 262840015439 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код згідно з ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; зареєстрована адреса місця проживання як ВПО: АДРЕСА_2 ) по заробітній платі із врахуванням наданої довідки філії "Тяжмашстрой" від 27.09.2022 року № 144.

Повне судове рішення складене 10 січня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч