Рішення № 124310064, 07.01.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2025 року м. Суми Справа № 480/3235/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протипрвними дії відповідача щодо відмови в проведенні позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугою років з урахуванням 5%, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 64% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2016 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, з урахуванням 5%, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 64% відповідних сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після того, як наказом позивача було звільнено у запас за ст. 63 п. "б" (через хворобу), йому призначено пенсію із розрахунку 59 % грошового забезпечення за 23 роки вислуги відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Позивач вважає, що оскільки його звільнено через хворобу, то, відповідно до п. "а" ст. 13 вказаного Закону, він має право на додаткові 5 % від сум грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 65% грошового забезпечення, однак відповідач відмовив у перерахунку.

Судом 17.04.2023 постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Згідно з наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 26.12.2008 № 155о/с позивач з 31.12.2008 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за ст.63 п."б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 05.12.2008 № 468 позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

ГУ ПФУ в Сумській області з 01.01.2009 призначено пенсію позивачу за вислугу років, а саме відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 59% відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи наявну вислугу 23 роки.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.02.2023, в якій просив повідомити, чи бралось до уваги свідоцтво про хворобу від 05.12.2008, яким позивачу встановлено захворювання пов`язане з проходженням служби в міліції та чи враховано в основний розмір пенсії 5% по хворобі.

Відповідач, листом від 08.03.2023, повідомив позивача, що його було звільнено з органів внутрішніх справ згідно з п."б" ст.63 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, а не зі служби в поліції згідно з п.2 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію". Пенсію правомірно призначено у розмірі 59 % сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги.

Вважаючи те, що з 01.01.2016 пенсія позивачу виплачується з розрахунку 59% сум грошового забезпечення, а не 64%, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до ст. 21-1 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-ХІІ (чинного на час звільнення позивача і призначення йому пенсії) пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

За приписами п. "а" ст.12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б" - "д" ст. 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" ст. 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції на час виникнення спірних відносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б)у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

За змістом п. "б" ст. 63 Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Натомість відповідно до п. "б" ст. 65 Положення № 114 особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії, винесеним до звільнення особи із служби.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.

З матеріалів справи вбачається, що позивача звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 63 "б" (через хворобу), з 31.12.2008, згідно з наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 26.12.2008 № 155 о/с.

На момент призначення пенсії позивачу 01.01.2009 пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-XII діяв в редакції Закону від 04.02.1994 № 3946-12, за змістом якої пенсії за вислугу років військовослужбовцям призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. За кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак, розмір 64 відсотків грошового забезпечення при обрахуванні пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я.

Позивачу, який звільнений у запас, правильно встановлено пенсію у розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, за правилами статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 23.12.2015 № 900-VIII) пенсії перераховують у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Водночас з 01.01.2016 не відбулось підвищення чи ведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" внесено зміни в пункт "а" статті 13 Закону № 2262-XII та розширено коло осіб, яким призначається пенсія на підставі пункту "а" частини першої статті 13 цього Закону за рахунок осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Як встановлено у справі, що розглядається, позивач звільнений у запас Збройних сил за пунктом 63 "б" (через хворобу ) 31.12.2008, службу в поліції не проходив, а отже, норма статті 13, яка набрала чинності з 07.11.2015, на позивача не розповсюджується.

Отже, передбачені статтею 63 Закону №2262-XII підстави для перерахунку раніше призначених пенсій не настали.

Суд звертає увагу на те, що згідно з наказом від 26.12.2008 № 155 о/с позивач з 31.12.2008 звільнений з органів внутрішніх справ за ст. 63 п. "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС. Відповідачем з 01.01.2009 призначена пенсія позивачу за вислугу років у розмірі 59 % відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав призначати позивачу пенсію у розмірі 64% грошового забезпечення, оскільки з врахуванням вислуги років позивача (23 роки) розмір пенсії, виходячи з 64% відповідних сум грошового забезпечення (59% + 5%), може призначатися лише особам, звільненим з військової служби у відставку за віком або станом здоров`я.

Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 05.02.2021 у справі №1.380.2019.000262, від 11.03.2021 у справі № 1.380.2019.002722, а також постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2024 у справі № 520/1965/24.

Висновок суду.

Оскільки органом пенсійного фонду правомірно призначено позивачу пенсію за вислугу років у розмірі 59 % (23 роки вислуги) відповідних сум грошового забезпечення, то відповідачем правомірно не здійснено перерахунку пенсії позивачу із розрахунку 64 % сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги.

Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073 грн 60 коп. покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073 грн 60 коп. покласти на позивача.

3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 07.01.2025.

Суддя А.І. Сидорук