Рішення № 124308455, 08.01.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2025 року Справа№200/7588/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Худяков Віталій Вікторович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням уточнення позовних вимог) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 жовтня 2024 року № 2000-0315-8/180612 про відновлення та виплати заборгованості з моменту її виникнення по щомісячним страховим виплатам громадянину України, ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, а також виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам з моменту її виникнення (з 01 липня 2022 року), яка утворилась за період її несплати у повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся 02.10.2024 із заявою про поновлення щомісячних страхових виплат і виплату заборгованості, що завірена електронним цифровим підписом. Відмова у поновленні та виплати заборгованості по щомісячним страховим виплатам є протиправною, оскільки це здійснено не у спосіб, що передбачений законом. Зазначає, що право громадянина на призначення йому страхових виплат не можна пов`язувати з такою умовою, як постійне місце проживання (реєстрація місця проживання) або з відсутністю довідки про внутрішньо переміщену особу, а тому звернувся до суду із цим позовом.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 985 грн надана квитанція від 28.10.2024.

Ухвалою суду від 04 листопада 2024 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 13 листопада 2024 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду доказ надіслання позивачу/його представнику копії відзиву та доданих до нього документів, що подані через підсистему Електронний суд 13.11.2024.

Ухвалою від 24 грудня 2024 року судом прийнято до розгляду заяву про уточнення позовних вимог, що подана позивачем через систему Електронний суд від 18.11.2024.

Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що згідно п. 2 Постанови №1467 встановлено, що виконавча дирекція Фонду соціального страхування та її робочі органи передають Пенсійному фонду України в електронній формі виплатні документи на січень 2023 р. засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів до 2 січня 2023 р., а бази даних, носії інформації та програмне забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності за актами приймання-передачі - до 20 січня 2023 року. Крім того вказує, що п. 6, 7 Порядку передбачено, що нарахована сума страхової виплати включається в документи для виплати протягом не пізніше ніж одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахування, продовження чи поновлення її виплати. Розподіл та спрямування коштів на фінансування страхових виплат здійснюється Пенсійним фондом України. Порядок призначення та перерахування страхових виплат визначає правління Пенсійного фонду України. 16.01.2023 року голова комісії з реорганізації Управління ВД ФСС України в Харківській області за актами приймання-передачі передала до головного управління реєстр осіб, яким було припинено/затримано виплати відділеннями Управління за період з 01.03.2022 по 31.12.2022. Згідно з даними зазначеними в реєстрі, щомісячна страхова виплата ОСОБА_1 припинена з 01.07.2022. Рахує, що за таких обставин у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не має первинних документів але беручи до уваги норми чинного законодавства існує шлях для з`ясування обставин що стали підставою для припинення виплат Позивачу у спосіб витребування доказів у органу уповноваженого на надання рекомендацій щодо припинення (затримання) соціальних виплат за результатами верифікації. У разі підтвердження фактичних обставин що зумовлюють обов`язок платника соціальних виплат припинити (затримати) нарахування коштів буде доведено відсутність порушення чинного законодавства та зумовить відмову в задоволенні позовних вимог.

Крім того, відповідачем зазначено, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1467 Про затвердження Порядку здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності в частині передачі носіїв інформації, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області передало до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області справи про страхові виплати.

Також відповідач зазначив, що справа позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не передавалась. Також, на виконання вищезазначеного Порядку Управління передало до Головного управління реєстр осiб, яким було припинено/затримано виплати відділеннями Управління за період з 01.03.2022 року по 31.12.2022 року.

Відповідно до даних зазначених в реєстрі, щомісячна страхова виплата позивачу припинена з 01.07.2022.

Рішення, протоколи, постанови на підставі яких було припинено виплати потерпілому до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не передавались. Станом на теперішній час позивач з заявою про поновлення виплати щомісячних страхових виплат не звертався.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій він заперечив проти наведених доводів відповідачем, позов підтримав в повному обсязі просив його задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є внутрішньо переміщеною особою і перемістився із м. Шахтарськ до Ізюмського району, с. Левківка, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеною особи № 1522 від 27.11.2014 року.

Відповідно до довідки МСЕК серії ДОН-4 № 027893 позивачу встановлена третя група інвалідності.

06 березня 2022 року Ізюмським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області прийнята постанова №63018/496906/5884,2/53 про призначення потерпілому щомісячної виплати відповідно до ч.3 ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». З постанови вбачається, що ОСОБА_1 призначено перераховану щомісячну страхову виплату з 01.03.2022 безстроково.

З реєстру, що складений головою комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, вбачається, що ОСОБА_1 з 30.06.2022 припинено/затримано виплати. Вид страхового випадку «професійне захворювання».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на заяву позивача від 02.10.2024 щодо продовження страхових виплат в листі від 14.10.2024 за № 2000-0315-8/180612 повідомлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області. Страхові виплати внутрішньо переміщеним особам здійснюються відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 531 Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та від 05.11.2014 № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Питання продовження виплати щомісячної страхової виплати може бути вирішене у разі Вашого особистого звернення з відповідною заявою, у встановленому порядку та після підтвердження відповідним територіальним органом соціального захисту населення інформації про реєстрацію в ЄІБДВПО.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на звернення позивача листом від 18.11.2024 №32850-34487/Д-03/8-2000/24 надана відповідь, в якій зазначено, що з першого січня 2023 року уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є Пенсійний фонд України, що передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21.09.2022 № 2620-IX. На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1467 «Про затвердження Порядку здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» в частині передачі носіїв інформації, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області передало до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області справи про страхові виплати. Справа про страхові виплати ОСОБА_1 до Головного управління не передавалась. Також, на виконання вищезазначеного Порядку Управління передало до Головного управління реєстр осiб, яким було припинено/затримано виплати відділеннями Управління за період з 01.03.2022 по 31.12.2022. Відповідно до даних зазначених в реєстрі, щомісячна страхова виплата припинена з 01.07.2022. Рішення, протоколи, постанови на підставі яких було припинено виплати потерпілому до Головного управління не передавались.

Вважаючи такі дії Пенсійного фонду протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1105, тут і далі в редакції, чинній на момент припинення позивачеві страхових виплат).

Ст. 36 Закону № 1105 Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Строки проведення страхових виплат визначені ст. 47 вказаного Закону.

Відповідно ч. 1 ст. 47 Закону № 1105 страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Ч. 5 та 6 ст. 47 Закону №1105 визначено, що страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Згідно з ч. 4 та 7 ст. 47 Закону № 1105 виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому ст. 34 Закону України "Про оплату праці".

Згідно зі ст. 46 Закону № 1105 (у редакції на момент припинення виплати позивачу страхових виплат) страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 страхова виплата призначена з 01.03.2022 безстроково, разом з цим виплати припинені з 01.07.2022. Рішення про припинення страхових виплат відсутнє.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що припинення позивачу виплати раніше призначеної щомісячної страхової виплати здійснено за відсутності підстав, передбачених Законом № 1105-ХIV, а отже, є протиправним.

Посилання відповідача на те, що для поновлення страхових виплат позивач мав особисто звернутися до відповідача, є безпідставними, оскільки, як зазначено у листі від 14.10.2024 2000-0315-8/180612 заява від 02.10.2024 про продовження страхової виплати, яка зареєстрована за № 872830, подана позивачем через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. А обраний позивачем спосіб їх подання (через особистий кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України з попередньою ідентифікацією позивача) не суперечить вимогам законодавства. Крім того, особиста явка заявника до територіального органу Пенсійного фонду України для подання заяви про поновлення страхових виплат законодавством не передбачена.

При обранні способу захисту прав позивача суд враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області є правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області з 01 січня 2023 року (у зв`язку з припиненням Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, які реорганізуються шляхом приєднання до Пенсійного фонду України).

З огляду на наведене відповідачем протиправно не поновлено щомісячні страхові виплати, які призначені позивачу безстроково, а припинені без прийняття відповідного рішення та за відсутності підстав, передбачених Законом № 1105-ХIV.

Обираючи спосіб захисту та відновлення порушеного права позивача судом враховано те, що з позову та доданих до нього матеріалів, а також з правовідносин, що виникли між сторонами, вбачається, що фактичним предметом спору в даній справі є відмова відповідача в поновленні нарахування та виплати страхових виплат за заявою позивача як внутрішньо переміщеної особи (а не припинення їх виплати, що відбулося не відповідачем, а іншим суб`єктом владних повноважень).

Застосовуючи механізм захисту права позивача на отримання страхових виплат, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, ч.2 ст.9 КАС України, позов належить задовольнити шляхом визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в поновленні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 липня 2022 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 липня 2022 року.

В цьому випладку, суд звертає увагу, що зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу страхових виплат з 01.07.2022 (як спосіб відновлення порушеного права) фактично поглинає похідну вимогу щодо зобов`язання відповідача виплатити позивачу заборгованість, що утвориться з 01.07.2022.

Позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 жовтня 2024 року № 2000-0315-8/180612 задоволенню не підлягають, оскільки вказаний лист носить суто інформативний характер та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, що перешкоджає відновленню права на отримання позивачем страхових виплат.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки дії щодо відмови у поновлені страхових виплат визнані протиправними, а вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 968,96 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в поновленні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) щомісячних страхових виплат з 01 липня 2022 року.

В задоволенні решти позовних відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати з судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош