Постанова № 12429661, 15.11.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2010 р.

12 год.06 хв.Справа № 2-а-4688/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю позивача: ОСОБА_1, представника відповідача: Радіонової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

приватного підприємця ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

та позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області до приватного підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій

встановив:

В вересні 2010 року приватний підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області про застосування фінансових санкцій від 30.07.2010 № 210545-2107-32 в сумі 1700 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зроблені висновки за актом перевірки від 23.07.2010 № 150/32/01/2660614072 фахівцями РУ Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області Мигирич О.М. та Радіоновою Н.І. є необґрунтованими, оскільки роздрібна торгівля алкогольними напоями - це діяльність з продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форм розрахунків, у тому числі на "розлив" у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування. Чинним законодавством встановлено умови щодо ліцензування і здійснення такого ліцензованого виду діяльності, як роздрібна торгівля алкогольними напоями. Відповідно до Правил роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених Наказом Мінекономіки України від 24.07.2002 № 219, під терміном "громадське харчування" слід розуміти сферу виробничої діяльності, в якій виробляють і продають продукцію власного виробництва та закупні товари, як правило, призначені для споживання на місці, з організацією дозвілля або без нього. Заклад, як організаційна структура, виробляє, доготовляє та продає кулінарну продукцію, булочні, борошняні кондитерські вироби та закупні товари. Такий заклад може розміщуватися в окремій капітальній будівлі або в спеціально обладнаному приміщенні. Позивач здійснює свою діяльність з продажу товарів безпосередньо громадянам на розлив у барі за адресою с. Щасливцеве, вул. Морська 149. Позивач має ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, також було отримано дозвіл органів місцевого самоврядування на розміщення торгового об'єкта з розливом алкогольних напоїв. Позивач вважає, що він має всі необхідні дозвільні документи, що дають йому право на продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці у приміщенні свого бару. Під час проведеної перевірки посадові особи управління взяли до уваги лише три пляшки алкогольних напоїв з порушеними акцизними марками, у зв'язку з тим, що ці пляшки були відкорковані та використовувались для приготування коктейлів та розливу кінцевим споживачам. Частини марок залишались на пляшках, проте перевіряючи не взяли до уваги цей факт та вказали в акті перевірки підміну понять "відсутність марки акцизного збору" та "порушення маркування". Судом порушено справу за № 2а-4688/10/2170. Позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В провадженні Херсонського окружного адміністративного суду знаходилась справа №2а-5788/10/2170 за позовом регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області про стягнення з приватного підприємця ОСОБА_1 1700 грн. штрафу за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем у встановлені законодавством строки не сплачені фінансові санкції, визначені йому згідно рішення № 210545-2107-32. Штрафні санкції до відповідача застосовані за порушення вимог ст. 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.95 № 481/95-ВР, а абз. 13 ч. 2 ст. 17 цього Закону за таке порушення передбачено застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 грн.

Ці дві справи об'єднані для спільного розгляду в одну справу за № 2а-4688/10/2170.

Представник Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Херсонській області Радіонова Н.І. заперечувала в задоволенні позову приватного підприємця ОСОБА_1, зазначила про правомірність проведеної перевірки та законність винесеного рішення № 210545-2107-32. Просить суд задовольнити позов про стягнення 1700 грн. штрафу з ПП ОСОБА_1

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши позиції учасників процесу, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

23.07.2010 посадовими особами Регіонального управлінням Департаменту з контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області Мигирич О.М., Радіоновою Н.І. на підставі направлення № 153 від 19.07.2010 та наказу начальника Регіонального управління № 156-п від 19.07.2010 проведено позапланову виїзну перевірку дотримання приватним підприємцем ОСОБА_1 вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.95 № 481/95-ВР в барі, розташованого за адресою вул. Морська, 149, с. Щасливцеве. За результатами перевірки складено акт № 150/32/01/НОМЕР_1 від 23.07.2010. При здійсненні перевірки виявлені порушення ст.11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", зокрема, в барі здійснювалося зберігання (реалізація) алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка: це пляшка лікеру "Самбука" 0,7 л. ціною 323 грн., 1 плашка лікеру "Шерідан" 0,75 л. за ціною 335 грн., 1 пляшка текіли "Сауда" 1 л. за ціною 594 грн. В акті перевірки зазначено про присутність при проведенні перевірки приватного підприємця ОСОБА_1, який підписав акт перевірки та написав письмове пояснення, в якому підтвердив відсутність марок акцизного збору у зв'язку з тим, що ця алкогольна продукція використовується для виготовлення коктейлів. На підставі висновків акту перевірки РУ Департаменту з контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області прийнято рішення № 210545-2107-32 від 30.07.2010 про застосування 1700 грн. штрафу на підставі ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.95 № 481/95-ВР. Рішення надіслано приватному підприємцю рекомендованим листом.

Законом України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі Закон № 481) визначені основні засади державної політики у сфері виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі, зокрема, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України. Статтею 16 Закону №481 визначено, що контроль за дотриманням цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Відповідно до Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України, затвердженого наказом ДПА України від 10.02.07 №71 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.02.07 за №116/13383, на регіональні управління Департаменту покладено виконання функцій, в тому числі: ліцензування діяльності суб'єктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами; контролю за виробництвом та обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Положення про регіональне управління Департаменту у Херсонській області затверджено наказом Департаменту САТ ДПА України від 03.08.09 за № 307 та зареєстроване у виконавчому комітеті Херсонської міської ради 18.08.09 за №14991050003008233. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.00 №1698 "Про затвердження переліку органу ліцензування" Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України та його регіональні управління, визначені органами, що здійснюють ліцензування деяких видів діяльності, зокрема, роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Перевірки суб'єктів господарювання у сфері торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами проводяться регіональним управління Департаменту на підставі Закону №481, Закону №590 "Про державну податкову службу в України" та відповідно до наказу ДПА України від 21.08.09 № 453 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів позапланових перевірок окремих видів діяльності суб'єктів господарювання". Частиною 7 статті 11-1 Закону № 509 "Про державну податкову службу в Україні" позаплановими перевірками вважаються перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених, зокрема, Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а в інших випадках - за рішенням суду. Посадові особи регіонального управління вправі приступити до проведення перевірки за наявності: направлення на перевірку; копії наказу керівника про проведення позапланової виїзної перевірки. Ненадання цих документів платнику податків, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки. В даному випадку позапланова перевірка бару, що розташований за адресою: с. Щасливцево, вул. Морська, 149, та належить ПП ОСОБА_1, проводилася на підставі: направлення про проведення перевірки від 19.07.2010 за №153 та наказу регіонального управління про проведення позапланових виїзних перевірок від 19.07.10 №156-п, які надані суду регіональним управлінням. Перевірка проведена в присутності приватного підприємця ОСОБА_1 Відповідно до Порядку оформлення матеріалів перевірок, затвердженого наказом ДПА України від 14.08.02 №388 та наказу України від 21.08.09 № 453 перевірка проводиться в присутності керівника або особи, яка його заміщає, а у випадку їх відсутності матеріально відповідальної особи, продавця суб'єкта господарювання, тобто особи, яка здійснює продаж товарів, продукції.

Згідно з нормами статті 11 Закону № 481 алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також ті, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством. У пункті 19 та підпункті 4 пункту 20 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 567 "Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів" вказано, що маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції. Алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог цього Положення або марками, що не відповідають виду продукції та місткості тари або не видавалися безпосередньо виробнику зазначеної продукції вважаються немаркованими. Відповідно до абз. 2 ч.2 ст.7 Закону України від 15 вересня 1995р. №329 "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби" забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізація на території України алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка. З пояснення приватного підприємця, наданого при перевірці, вбачається, що факт відсутності акцизних марок ним не заперечується. Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у разі зберігання, транспортування, реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

Частиною 4 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної Законами України. Частинами 5 та 6 ст. 17 цього Закону також визначено, що у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду; дії органів, які мають право контролю за реалізацією норм цього Закону, можуть бути оскаржені в місячний термін у судовому порядку.

Посилання приватного підприємця на те, що алкогольна продукція знаходилась в реалізації на розлив та була вже відкупорена, а тому акцизні марки не збереглись на пляшках, суд вважає необґрунтованими. Чинне законодавство не встановлює будь-яких виключень щодо обов'язкової наявності акцизних марок на алкогольній продукції, яка знаходиться у продажу у відкритих чи закритих пляшках. Кожна така продукція повинна бути маркова акцизними марками встановленого зразка. При відкупорюванні пляшок акцизні марки на алкогольній продукції можуть бути лише пошкоджені, відклеєні, але залишки акцизних марок повинні зберігатись на весь час знаходження в реалізації алкогольних напоїв. Посадовим особам РУ не було пред'явлено при перевірці ні акцизних марок, знятих з пляшок при їх відкритті, ні пошкоджених при відкритті пляшок акцизних марок.

З огляду на вищевказане, відсутні докази того, що рішення про застосування штрафних санкцій прийнято з порушенням законодавства або перевищенням компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на всі викладені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення про застосування до приватного підприємця штрафних санкцій прийнято у відповідності до фактичних обставин перевірки та з дотриманням чинного законодавства, тому підстав для його скасування немає. В задоволенні позову ПП ОСОБА_1 суд відмовляє. Позовні вимоги РУ Департаменту з контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати за позовом РУ не стягуються, оскільки позивач є суб'єкт владних повноважень, сплачений приватним підприємцем судовий збір при поданні позову йому не відшкодовується.

Керуючись ст. ст. 94, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Відмовити приватному підприємцю ОСОБА_1 в задоволенні позову про скасування рішення регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області від 30 липня 2010 року № 210545-2107-32 про застосування фінансової санкції в сумі 1700 грн.

Позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області задовольнити.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Херсонська облатсь, 75500, код НОМЕР_1) до державного бюджету (код платежу 21081100, код банку 24103822, ГУДКУ у Херсонській області, р/р 31114106700112, МФО 852010) штрафну санкцію в сумі 1700 грн. (одну тисячу сімсот гривень). Стягувач - Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області (вул. Суворова, 29, м. Херсон, 73000).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 листопада 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 2.11.9