Рішення № 124284249, 08.01.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6858/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з травня 2003 року отримує пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідач при обчисленні пенсії неправильно визначив (занизив) індивідуальний коефіцієнт заробітку, оскільки не вилучив з періоду, за який враховується заробіток, всі невигідні місяці, як це передбачено абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач стверджує, що має право на виключення із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, страхового стажу з серпня 2002 року по серпень 2008 року, внаслідок чого його індивідуальний коефіцієнт заробітку зросте до 3,24200 (проти коефіцієнту 2,75072, який застосовує відповідач). З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахуванні йому пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на найбільш вигідних умовах, застосувавши оптимізацію, у тому числі за минулий період, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області здійснити перерахунок його пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на найбільш вигідних умовах, застосувавши оптимізацію, у тому числи за минулий період, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 28.10.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що пенсія за віком нараховується та виплачується позивачу відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із правильним визначенням коефіцієнту заробітної плати, коефіцієнту страхового стажу, за найбільш вигідним для пенсіонера варіантом нарахування пенсії. Так із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, автоматизованим способом виключено невигідні місяці страхового стажу з найбільш низькими коефіцієнтами заробітку, а саме за період з травня 2002 року по грудень 2006 року. Заперечуючи протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у травні 2003 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді із заявою про призначення йому пенсії за віком за направленням центру зайнятості про оформлення дострокового виходу на пенсію згідно з п. "г" ст.26 Закону України "Про зайнятість населення".

За цією заяву йому з 27.05.2003 року призначено трудову пенсію за віком на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення", а з 01.01.2004 року проведено перерахунок пенсії на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На момент призначення пенсії страховий стаж позивача складав 42 роки 4 місяці 14 днів.

Після призначення пенсії позивач у вересні 2003 року працевлаштувався і набув додатковий страховий стаж, який станом на 31.10.2012 року зріс до 48 років 1 місяця 22 днів.

Органи Пенсійного фонду неодноразово проводили перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У вересні 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на найбільш вигідних умовах, застосувавши оптимізацію заробітної плати за періоди страхового стажу з найнижчим заробітком.

Відповідач надав позивачу відповідь від 12.09.2024 року, у якій навів розрахунки, які застосовувалися пенсійним органом при призначенні пенсії та наступних перерахунках, пов`язаних зі збільшенням страхового стажу за заробітної плати, осучасненням та індексацією пенсії. Також повідомив, що відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із періоду заробітку, з якого обчислено пенсію, виключено 41 місяць (з травня 2002 року по грудень 2006 року). Вказав, що підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні, оскільки з 01.11.2012 року він не працює.

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач 24.10.2024 року звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2023 року (надалі Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2024 року. Цей Закон містить такі норми:

Стаття 8. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг

1. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

1. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 24. Періоди, з яких складається страховий стаж

1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

2. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

3. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Стаття 25. Коефіцієнт страхового стажу

1. Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См х Вс) : (100% х 12), де:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

2. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

Стаття 27. Розмір пенсії за віком

1. Розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

2. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Стаття 40. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

1. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

2. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Стаття 42. Індексація та перерахунок пенсій

2. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

3. Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

4. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Стаття 43. Перерахунок пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом

1. Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

2. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

2. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

4. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Розділ XV "Прикінцеві положення".

4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Суд зазначає, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу). Пенсія за віком розраховується за єдиною формулою для всіх, а розмір пенсії обчислюється індивідуально для кожної особи і залежить від тривалості набутого страхового стажу особи (коефіцієнта страхового стажу), від величини одержуваного заробітку (доходу), з якого було сплачено страхові внески (індивідуального коефіцієнта заробітної плати), та часу виходу на пенсію. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати визначається за кожен місяць періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, шляхом співвідношення суми заробітної плати застрахованої особи та середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за один і той же місяць.

Порядок обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначено у статті 40 Закону №1058-IV, яка передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Воднораз, вказана норма дозволяє за бажанням пенсіонера включати до страхового стажу додаткові періоди роботи (будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року включно), або навпаки виключати зі страхового стажу певні періоди роботи (якщо протягом них були низькі заробітки) для підвищення розміру пенсії.

Так, згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Виключення із підрахунку заробітної плати періодів з найнижчим заробітком з дотриманням умов, наведених у першому реченні абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, а також виключення із підрахунку заробітної плати додаткових періодів, які вказані у другому реченні абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, є оптимізацією заробітної плати для обчислення пенсії. Право вибору таких періодів страхового стажу надається пенсіонеру.

Суд установив, що ОСОБА_1 з 27.05.2003 року призначено трудову пенсію за віком відповідно до статті 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.01.2004 року здійснено перерахунок пенсії за віком відповідно до статей 27, 28, 43 Закону №1058-IV.

У подальшому позивач, який після призначення пенсії продовжував працювати до жовтня 2012 року, неодноразово звертався за перерахунком пенсії з урахуванням додатково набутого страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії.

Такий перерахунок пенсії проводився пенсійним органом відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV у чинній на той час редакції, а саме з 01.01.2007 року - за розпорядженням №156709 від 08.02.2007 року, з 01.01.2009 року - за розпорядженням №156709 від 16.03.2009 року, з 01.02.2011 року - за розпорядженням №156709 від 31.01.2011 року, з 01.12.2013 року - за розпорядженням №156709 від 10.12.2013 року. Перерахунки пенсії проведено з урахуванням додатково набутого страхового стажу та із заробітної плати (доходу), яку позивач отримував уже після призначення пенсії у 2003 2008 роках, про що він просив у заявах про перерахунок пенсії.

З 01.10.2017 року здійснено перерахунок пенсії позивача з метою її осучаснення відповідно до пункту 4-3 розділу XV Закону №1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, та величини оцінки одного страхового стажу в розмірі 1%.

Починаючи з 2019 року щороку відповідно до частини 2 статті 42 та пунктів 4-4 4-6 Розділу XV Закону №1058-IV проводився перерахунок пенсії позивача з метою її індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунки пенсії проводилися із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія з 01.10.2017 року.

Позивач у позові не оспорює такі перерахунки його пенсії, які були виконані у 2007 - 2024 роках та були пов`язані зі збільшенням страхового стажу, осучасненням пенсії та її індексацією.

На момент виникнення спірних правовідносин у вересні 2024 року позивач отримував пенсію за віком, обчислену відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058-IV, з урахуванням страхового стажу - 48 років 1 місяць 22 дні (або 577 місяців). Коефіцієнт страхового стажу, визначений відповідно до статті 25 Закону №1058-IV, складає 0,48083 (577 х 1% /100 % х 12).

Для обчислення пенсії за бажанням позивача враховано заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме заробітну плату за період з лютого 1989 року по січень 1994 року, підтверджену довідкою ВАТ "Будгаз", а також за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, підтверджену індивідуальними відомостями про застраховану особу за 2000 - 2008 роки.

Як свідчить розрахунок заробітку, для обчислення пенсії врахована заробітна плата позивача за 147 місяців страхового стажу за періоди з лютого 1989 року по січень 1994 року (60 місяців) та з липня 2000 року по грудень 2008 року (87 місяців). При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, з метою її оптимізації виключено період з травня 2002 року по грудень 2006 року (41 місяць підряд) з найбільш низькими коефіцієнтами заробітку. Внаслідок оптимізації індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, розрахований із суми коефіцієнтів заробітної плати за 106 місяців страхового стажу за періоди з лютого 1989 року по січень 1994 року, з липня 2000 року по квітень 2002 року, з січня 2007 року по грудень 2008 року, склав 2,75072.

Тож заробітна плата, з якої відповідно до статті 40 Закону №1058-IV обчислюється пенсія, склала 21 990, 55 грн. (7994, 47 грн. х 2,75072), де: 7994, 47 грн. - показник середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн., підвищений на коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 року - на 1,17, з 01.03.2020 року - на 1,11, з 01.03.2021 року - на 1,11, з 01.03.2022 року - на 1,14; з 01.02.2023 року 1, 197, з 01.03.2024 року - на 1,0796; 2,75072 - індивідуальний коефіцієнт заробітку.

Основний розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058-IV, становить 10573,72 грн. (21 990, 55 грн. х 0,48083).

Позивач не оспорює обчислення відповідачем тривалості його страхового стажу та коефіцієнту страхового стажу. Натомість він не погоджується із визначеним індивідуальним коефіцієнтом заробітку та стверджує, що з метою оптимізації заробітку доцільно виключити період страхового стажу з серпня 2002 року по серпень 2008 року (58 місяців), що суттєво вплине на зростання індивідуального коефіцієнту заробітку та розміру пенсії.

Суд зазначає, що позивач відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV має право обрати метод визначення заробітної плати для обчислення пенсії і з метою оптимізації заробітку просити про виключення із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, місяців страхового стажу із найбільш низьким коефіцієнтом заробітку. Зазначений період загалом повинен становити не більше 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв, і не більше 10 % тривалості страхового стажу. Після проведення оптимізації період, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Доцільність виключення певних періодів стажу із підрахунку заробітку визначається з тим, аби внаслідок цього отримати у формулі, наведеній у частині 2 статті 40 Закону №1058-IV, найбільш високе значення показника (Ск : К).

Оскільки страховий стаж позивача становить 577 місяців, то він з метою оптимізації заробітку для обчислення своєї пенсії може просити про виключення із страхового стажу 58 місяців підряд з найбільш низькими коефіцієнтами заробітку. Як свідчить розрахунок заробітку, таким періодом є серпень 2002 року - серпень 2008 року. У разі оптимізації заробітної плати за ці періоди страхового стажу індивідуальний коефіцієнт заробітку, розрахований із суми коефіцієнтів заробітної плати за 89 місяців страхового стажу за періоди з лютого 1989 року по січень 1994 року, з липня 2000 року по липень 2002 року, з вересня 2008 року по грудень 2008 року, за розрахунками позивача складе 3,24200, що є вищим за той коефіцієнт, який застосовується відповідачем для визначення заробітку та обчислення пенсії позивача (2,75072).

Відповідач, відмовляючи позивачу в проведенні оптимізації заробітку за обраним позивачем періодом, у відповіді від 12.09.2024 року не навів жодних мотивів цього та не пояснив недоцільність такої оптимізації.

У відзиві на позов відповідач розрахунки позивача не заперечує і не спростовує доцільність оптимізації за вибраним ним періодом страхового стажу з серпня 2002 року по серпень 2008 року.

Також відповідач не надав суду витребуваний експериментальний розрахунок індивідуального коефіцієнту заробітку, визначеного із заробітної плати, оптимізованої шляхом виключення із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, 58 календарних місяців страхового стажу підряд (з серпня 2002 року по серпень 2008 року) з найбільш низькими коефіцієнтами заробітку.

Суд погоджується з доводами позивача, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність, оскільки безпідставно відмовив позивачу у проведенні оптимізації заробітної плати для обчислення пенсії за вибраним позивачем періодом страхового стажу, як це передбачено статтею 40 Закону №1058-IV. Це призвело до заниження розміру нарахованої та виплачуваної позивачу пенсії та порушує право позивача на отримання пенсії у встановленому законом розмірі.

Суд вважає, що порушене право позивача слід захистити, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії, оптимізувавши заробітну плату для обчислення пенсії та виключивши із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, обраний позивачем період - 58 календарних місяців страхового стажу з серпня 2002 року по серпень 2008 року.

Підстав для спонукання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 42 Закону №1058-IV, Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.05.2018 року №10-1, про що позивач просить у позові, суд не вбачає, а тому відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог.

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення оптимізації заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 за вибраним ним періодом страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , оптимізувавши заробітну плату для обчислення пенсії шляхом виключення із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, 58 календарних місяців страхового стажу з серпня 2002 року по серпень 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ