Рішення № 124259444, 07.01.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2025 рокусправа № 380/24496/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Андрея Митрополита, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування з 01.01.2016, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.01.2017, з 01.05.2017 та з 01.12.2017 обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №380/6531/24;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.01.2017, з 01.05.2017 та з 01.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без її обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позов мотивовано тим, що відповідач при проведенні перерахунку пенсію позивачу обмежив її максимальним розміром, хоча його право на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром було захищено судовим рішенням, вважає, що такі дії відповідача є протиправними, суперечать нормам законодавства та порушують його права.

Ухвалою від 09.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого зазначив, що діяв в межах повноважень, встановлених законом, та просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Позивачем надано суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що він має право на своєчасний та повний перерахунок пенсії і у відзиві відповідач не спростував наведені в позові твердження та аргументи стосовно суті вимог позивача, тому просив позов задовольнити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 62% сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18 зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського); підвищення посадового окладу - 100%; оклад за спеціальним званням - майор; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70% (на момент призначення пенсії); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100%; премія - 199% (на момент призначення пенсії); матеріальна допомога на оздоровлення (за останні 24 місяці перед звільненням); матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці перед звільненням); індексація заробітної плати (за останні 24 місяці перед звільненням); одноразова грошова допомога при звільненні (за останні 24 місяці перед звільненням), з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18 набрало законної сили 30 серпня 2018 року.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/1598/18 виготовлено нову довідку від 24.09.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Супровідним листом від 25.09.2018 №452/31/01-2018 року Ліквідаційною комісією України Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18, направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом від 02.10.2018 на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію про те, коли буде проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 і який розмір пенсії після перерахунку буде станом на 01.10.2018 згідно нової довідки від 24.09.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оскільки довідка від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), була направлена ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листом від 23.03.2018 року за вих. № 105/31/01-2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно із Законом України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з якої основний розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку складав - 4135,40 грн., та згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, дії щодо її виготовлення Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області визнано протиправними та зобов`язано виготовити та направити нову довідку згідно вищевказаного рішення суду. Крім того, просив надати належним чином, завірені копії нової довідки від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18 та супровідного листа від 25.09.2018 року за вих. № 452/31/01-2018 про направлення нової довідки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області 08.10.2018 листом №19608/02.02-06 повідомило, що пунктом 70 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» передбачено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній. Також повідомлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було учасником у справі №813/1598/18. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/1598/18 на адресу управління не надходило. Відповідно, дії по ньому не вчинялись.

Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся за захистом свого порушеного права до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі № 1340/4806/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно виготовленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нової довідки № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 рік, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 1340/4806/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в адміністративній справі №1340/4806/18 скасовано.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 1340/4806/18 відмовлено.

03.06.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включаючи види грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які включені у довідку № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року, і тільки залишити та включити середній розмір премії, а саме: посадовий оклад - 2600 грн., підвищення посадового окладу - 2600 грн., оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн. Премія (50%) - 10440 грн.

Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № Ц-137/31/01-2019 від 15 липня 2019 року позивача повідомлено про відсутність підстав для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з урахуванням уточнень, зазначених у заяві від 03.06.2019 року.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) позивач звернувся з даним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565 зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565 ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області позивачу видано нову довідку від 30.01.2021 №91-03156 про розмір грошового забезпечення.

На виконання вимог постанови № 103, з врахуванням довідки від 23.03.2018 № 91-03156, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Станом на 01.05.2018 основний розмір пенсійної виплати позивача становив 6176,09 грн., з врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії у сумі 2040,69 грн., отже, також не досягав максимального розміру (копія перерахунку додана до матеріалів справи).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 № 380/2633/20, залишеним без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Звернено до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

19.01.2021 на адресу позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов лист від 22.12.2020 № 1300-5308-8/104432 з розрахунком на доплату пенсії від 17.12.2020 та перерахунком пенсії з 01.01.2021 від 17.12.2020.

Згідно рішення про перерахунок пенсії визначеної з 01.01.2021 основний розмір пенсії позивача з надбавками складає 19418,40 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії складає 17690 грн. Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1303011043 з лютого 2020 по грудень 2020 р., проведеного на виконання рішення суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 про перерахунок з 04.02.2020 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, у розрахунку застосовано обмеження максимального розміру пенсії позивача, яка належить до виплати, загальна сума виплати 127456,00 грн.

Не погодившись з встановленим обмеженням максимального розміру пенсії, позивач звернувся до суду

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №380/3382/21 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням, вважаючи таке ухваленим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №380/3382/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 04.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/9289/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, нарахованої на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/9289/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 №380/7318/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №380/1108/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) провести нарахування та виплату з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

На виконання зазначеного рішення пенсійним органом 01.06.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Згідно протоколу перерахунку пенсії від 30.05.2023 основний розмір пенсії позивача, перерахованої на виконання вказаного рішення складає: 25363,98 грн (62% грошового забезпечення з 31320,00 грн); з урахуванням індексації (індексація базового ОСНП 2022 (19418,40*0,140) - 2718,58 грн; індексація базового ОСНП 2023 (22136,98*0,197) - 1500,00 грн;). Крім того позивачу нарахована щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.

Підсумок пенсії з надбавками становить 25363,98 грн., з урахуванням максимального розміру належна сума до виплати - 22136,98 грн.

З метою виплати щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн, нарахованої на виконання рішення суду, без застосування обмеження максимальним розміром, позивач звернувся до пенсійного органу.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 03.07.2023 №1300-5308-8/96125 повідомило позивачу, що доплата до пенсії за період з 01.07.2021 по 31.05.2023 відсутня, так як розмір пенсії, обчислений на виконання вищевказаного судового рішення за цей же період не перевищував розміру пенсії, визначеного відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №380/3382/21 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 у справі №380/7318/22 про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. Крім того, пенсійний орган зауважив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №380/1108/23 зобов`язань на Головне управління про перерахунок пенсії з 01.07.2021 про нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн без обмеження максимальним розміром, не покладено.

Не погоджуючись діями відповідача щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії в частині виплати нарахованої згідно постанови КМУ №713 щомісячної доплати, позивач звернувся до суду із позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №380/15719/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, нарахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження її максимальним розміром.

На виконання рішення суду відповідач здійснив з 01.11.2023 перерахунок пенсії позивача, розмір якої складається з: основного розміру пенсії - 62% грошового забезпечення; індексації базового ОСНП 2022 - 2718,58 грн.; індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн., щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 - 2000,00 грн.

Розмір пенсії з надбавками склав 25636,98 грн., з урахуванням максимального розміру - 25636,98 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідач здійснив з 01.03.2024 перерахунок пенсії позивача, розмір якої складається з: основного розміру пенсії - 62% грошового забезпечення; індексації базового ОСНП 2022 - 2718,58 грн.; індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн., індексації базового ОСНП 2024 - 1500 грн.; щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 - 2000,00 грн.

Розмір пенсії з надбавками склав 27136,98 грн., з урахуванням максимального розміру - 25636,98 грн.

Вважаючи свої права порушеними в частині обмеження розміру пенсії максимальним розміром, неврахування індексації, позивач звернувся до суду за захистом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №380/5093/24 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2024 індексації пенсії та виплати пенсії у неповному розмірі, з обмеженням її максимальним розміром. тЗобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2024 здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та здійснити виплату з урахуванням проведених виплат. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

17.03.2024 позивач звернувся із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просив надати інформацію на підставі якої довідки про розмір грошового забезпечення здійснено нарахування доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 19 847,76 грн.

Листом від 22.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що доплата в сумі 19 847,76 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 нарахована на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у справі №380/6531/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 30.01.2020 №91-03156 про розмір грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

ГУПФ України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у справі №380/6531/24 .

Відповідач, листом відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача, вважаючи, що правомірно застосував Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Отже спірним у цій справі є обмеження максимальним розміром пенсії позивача, інші обставини, як от: підстава нарахування, відсоток суми грошового забезпечення не є спірними у цій справі.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, зокрема, перебували на військовій службі.

Стаття 10 Закону № 2262-XII передбачає, що призначення і виплата пенсій, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 ст. 43 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення ч.1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: ч.7 ст. 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, у вказаному рішенні Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з п.п.3-4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 № 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України обов`язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України, яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів. Це виключає можливість органу державної влади, у тому числі парламенту, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб відтворювати положення правових актів, визнаних Конституційним Судом України неконституційними, крім випадків, коли положення Конституції України, через невідповідність яким певний акт (його окремі положення) було визнано неконституційним, у подальшому змінені в порядку, передбаченому розділом XIII Основного Закону України.

Конституційний Суд України в пункті 7 рішення № 4-рп/2016 від 08.06.2016 вже висловив правову позицію, згідно з якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй».

З огляду на те, що положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII визнано Конституційним Судом України неконституційним, воно втратило чинність з дня ухвалення такого рішення, а саме з 20.12.2016, тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 до ч.7 зазначеної статті зміни є нереалізованими, оскільки ч.7 ст.43, після рішення Конституційного Суду України, у Законі № 2262-XII відсутня. Крім цього, вказані зміни, по своїй суті є повторним запровадженням правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, а тому ці зміни, не створюють підстав для обмеження пенсії максимальним розміром.

Крім того, суд вважає, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром, на підставі норм Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є неправильним, оскільки цей закон є загальним, водночас спеціальним законодавчим актом, який визначає порядок, умови та норми пенсійного забезпечення військовослужбовців є Закон № 2262-XII, у якому норми щодо обмеження пенсії максимальним розміром відсутні, оскільки визнані неконституційними.

Вказана вище правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09 листопада 2020 року у справі № 813/678/18 та від 09 лютого 2021 року у справі № 640/2500/18, які в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховано судом під час вирішення цього спору.

Відповідач не навів суду жодних доводів правомірності своїх дій. Водночас протиправність дій відповідача спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування обмежень при виплаті позивачу призначеної суми пенсії максимальним розміром, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому такі дії слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем було протиправно обмежено максимальний розмір пенсії позивача.

Також суд вважає, що з метою ефективного захисту права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» без обмеження її максимальним розміром.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із застосуванням обмеження у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.01.2017, з 01.05.2017 та з 01.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.