Рішення № 124259283, 07.01.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2025 року справа № 340/7369/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправними дій стосовно нарахування і виплати пенсії з 26 січня 2024 року.

Водночас просила суд зобов`язати Управління перерахувати пенсію зі згаданої дати і виплати додаткові кошти, врахувавши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (далі Управління 2) від 25 січня 2024 року №23.

Пояснила, що відповідач не врахував виплату середніх розмірів надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.37-41).

Пояснило, що пропущений строк звернення до суду в частині позовних вимог.

Зазначило, що пенсію обчислено на підставі інших довідок Управління 2, достовірність яких ніхто не заперечує і в котрих зазначено складові заробітної плати.

18 листопада 2024 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.34-35).

05 грудня 2024 року суд залишив без розгляду позов в частині вимоги про зобов`язання перерахувати пенсію і виплатити кошти за період до 14 травня 2024 року (а.с.52-54).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, з 12 грудня 2003 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.62-63).

25 січня 2024 року ОСОБА_1 звільнена з посади секретаря судового засідання Устинівського районного суду Кіровоградської області у зв`язку з виходом на пенсію (а.с.23-25).

За інформацією працедавця станом на 01 травня 2016 року стаж державної служби становив 12 років 04 місяці 17 днів, а станом на день звільнення 20 років 01 місяць 10 днів (а.с.78).

На підставі заяви від 26 січня 2024 року позивача перевели на виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі Закон) (а.с.62-63).

Після декількох перерахунків (виправлення помилок) розмір пенсії з 26 січня 2024 року становить 15539,95 грн (а.с.67-70, 85-86).

Останній перерахунок зробило Управління (а.с.68).

Для обчислення пенсії ОСОБА_1 надала довідки Управління 2 від 25 січня 2024 року №№22, 23, 24 (а.с.10, 26, 27-28).

У довідці №22 зазначено, що станом на 25 січня 2024 року позивачу виплатили заробітну плату у сумі 8730 грн: посадовий оклад 5420 грн; надбавка за ранг 600 грн; надбавка за вислугу років 2710 грн (а.с.10).

У довідці №23 зазначено, що у грудні 2023 року середні розміри надбавок, премій і інших виплат були такі: надбавка за інтенсивність праці у сумі 28726 грн; інші виплати (матеріальна допомога, премії за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, 4321,97 грн (а.с.26).

У довідці №24 зазначено заробітну плату позивача за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням щодо призначення пенсії державного службовця (2019-2023 роки) (а.с.27-28).

Управління не використало довідку Управління 2 №23 (а.с.85-86).

Відповідач надав детальний розрахунок суми пенсії (а.с.85-86).

15539,95 = 25899,92 х 60%.

60% - відношення пенсії до заробітної плати.

25899,92 = 9880 + 600 + 2964 + 12455,92.

12455,92 інші виплати за період з 01 по 31 січня 2024 року (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) згідно довідки Управління 2 від 24 вересня 2024 року №131.

9880 посадовий оклад згідно довідки Управління 2 від 24 вересня 2024 року №130.

600 надбавка за ранг згідно довідки Управління 2 від 24 вересня 2024 року №130.

2964 надбавка за вислугу років згідно довідки Управління 2 від 24 вересня 2024 року №130.

У довідці №130 зазначено, що станом на 25 січня 2024 року позивачу виплатили заробітну плату у сумі 13444 грн: посадовий оклад 9880 грн; надбавка за ранг 600 грн; надбавка за вислугу років 2964 грн (а.с.94).

У довідці №131 зазначено, що у січні 2024 року ОСОБА_1 виплатили грошову допомогу до відпустки у сумі 12455,92 грн (а.с.94 (на звороті)-95).

ОСОБА_1 надала власний розрахунок пенсії (а.с.89-90).

25066,78 = (5420 + 600 + 2710 + 28726 + 4321,97) х 60%.

Доданки усі складові заробітної плати з довідок Управління 2 №№22,23.

25 січня 2024 року в Устинівському районному суді Кіровоградської області проведено класифікацію посад державної служби (а.с.105).

Цього ж дня класифіковано посаду, яку займала позивач (а.с.105).

Позов подано до суду 14 листопада 2024 року (а.с.32).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, суд має дати відповідь на таке запитання: чи включаються до розрахунку пенсії середні розміри надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії?

У цьому випадку мова про грудень 2023 року.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон.

Приписами підпункту 10 пункту 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На 01 травня 2016 року ОСОБА_1 займала посаду державного службовця (секретар судового засідання), а стаж державної служби становив 12 років 04 місяці 17 днів.

Отже, набула право на призначення пенсії відповідно до приписів статті 37 Закону України «Про державну службу» від 1993 року (далі Закон 2).

Приписами частини 1 статті 37 Закону 2 визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за

віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

14 вересня 2016 року Уряд України прийняв постанову «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 (далі Постанова), якою затвердив Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок).

Порядок роз`яснює, що включається до заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця, право на яку набув відповідно до приписів статті 37 Закону 2.

Приписами пункту 4 Порядку (в редакції, яка діяла на день звільнення з державної служби) встановлено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Ця норма права поширюється на осіб, які перед виходом на пенсію державного службовця не перебували на державній службі.

Приклад: особа набула 20 років стажу державної служби, звільнилася з державної служби і працювала на іншій роботі певний час, а по досягненню пенсійного віку подала заяву про призначення пенсії державного службовця.

У випадку з ОСОБА_1 такого не було.

25 січня 2024 року позивач звільнилася з державної служби у зв`язку з виходом на пенсію, яку призначили з наступного дня (а.с.25).

Тобто на момент виходу на пенсію перебувала на державній службі.

Тому при обчисленні пенсії не мала права на включення до її розрахунку середніх розмірів надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (за грудень 2023 року).

12 липня 2024 року Уряд України прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» №823 (далі Постанова 2), якою внесли зміни до Порядку.

Приписами пункту 3 Постанови 2 встановлено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Приписами пункту 4 Порядку (в редакції Постанови 2) передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Зміни до Порядку, які за Постановою 2 застосовуються з 01 січня 2024 року, не надали ОСОБА_1 права на включення до розрахунку пенсії середніх розмірів надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (за грудень 2023 року).

Тому Управління, обчислюючи пенсію, правомірно не використало довідку Управління 2 від 25 січня 2024 року №23.

Суд не вправі перевіряти дії відповідача щодо обчислення пенсії за довідками Управління 2 від 24 вересня 2024 року №№130-131, оскільки позовна заява не містить таких вимог.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 968,96 грн (а.с.31).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ