Ухвала суду № 124258523, 06.01.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження

"06" січня 2025 р. справа № 300/8926/24

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Панікар І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Української Перемоги, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Саламандрик Андрій Іванович, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про скасування наказу № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області", стосовно ОСОБА_1 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

26.12.2024, на виконання вимог ухвали суду від 20.12.2023, представник позивача подав заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Подана заява мотивована тим, що про наказ № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області" позивач дізнався тільки 23.10.2024. Окрім того, представник позивача посилається на правову позицію Верховного Суду в постанові від 21.03.2024 по справі №200/189/23, відповідно до якої строк звернення до суду у справі щодо звільнення зі служби в поліції становить один місяць, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Враховуючи обставини справи та вказану позицію Верховного Суду, на думку сторони позивача, ОСОБА_1 дотримано вимог чинного законодавства щодо строку звернення до суду.

Дослідивши подану заяву та матеріали адміністративної справи, вирішуючи питання дотримання строків звернення із адміністративним позовом, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 і 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, встановлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

При цьому, служба в поліції має особливий характер та всі правовідносини побудовані на спеціальних нормах законодавства України, таких як Дисциплінарний статут Національної поліції України, Закон України "Про Національну поліцію" та інші відомчі нормативно-правові акти.

Згідно з частини 2 статті 19 ЗУ Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VІІІ підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується Законом.

Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, визначено сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-ІХ від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2024 року, який триває по сьогоднішній день.

Розділом V Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначені особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану.

Спірні правовідносини, розглядаються під кутом норм права, які визначені у зазначеному розгляді Дисциплінарного статуту НПУ, на час воєнного стану в державі.

Згідно частиною 4 статті 31 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" у період дії воєнного стану поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

В мирний час встановлювалась інша норма права, щодо строків оскарження, поліцейським застосованого до нього дисциплінарного стягнення, так частиною 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Так, предметом розгляду у вказаній справі є наказ за № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області" в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Як зазначив позивач особисто у своєму позові, 23.10.2024 йому було вручено, через засоби поштового зв`язку, оскаржуваний наказ № 1653 о/с від 09.10.2024.

До правовідносин, які склались у цій справі необхідно застосовувати положення частини 4 статті 31 Дисциплінарного статуту, які передбачають оскарження наказу про звільнення протягом 15 днів з дня ознайомлення з відповідним наказом, оскільки оскаржується саме застосування дисциплінарного стягнення до позивача.

Так, відповідно до частини 4 статті 31 Дисциплінарного статуту поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Тобто у контексті цього судового спору застосуванню підлягає Дисциплінарний статут Національної поліції України, що затверджений Законом України і яким передбачені порядок та строки оскарження дисциплінарного стягнення.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у Постановах від 31 жовтня 2023 року по справі № 400/5692/22, від 31 жовтня 2023 року по справі № 340/4394/22, від 30 листопада 2023 року по справі № 500/1224/23, від 28 березня 2024 року по справі №420/22052/23, від 27 червня 2024 року по справі № 580/11912/23.

Водночас, у заяві про поновлення строків звернення до суду представник позивача зсилається на висновки постанови Верховного Суду від 21.03.2024 по справі № 200/189/23, та вказує на місячний строк звернення до суду.

В даному аспекті суд вказує на таке.

Так, предметом касаційного розгляду справи № 200/189/23 є питання реалізації позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду із позовною вимогою щодо визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09 березня 2022 року № 117 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 - начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції зі служби в поліці.

Суд вказує, що за обставинами справи № 200/189/23 наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09 березня 2022 року № 117 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 був реалізований на підставі рапорту позивача про звільнення, тобто власного волевиявлення останнього, внаслідок чого, строк звернення до суду по вказаній справі стосується звільнення зі служби в поліції та становить один місяць, який обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

В даному ж випадку, позивач оскаржує саме застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського, що знайшло свій прояв у наказі за № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області", передумовою для якого слугували результати службового розслідування щодо службової дисципліни ОСОБА_1 , внаслідок чого, строк звернення до суду у справі стосується застосованого дисциплінарного стягнення та становить 15 днів з дня ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Суд зазначає, що попри на перший прогляд схожість спірних правовідносин у вказаних справах, відмінними є їхні фактичні обставини та, відповідно, підстави позову і обґрунтування позицій кожної зі сторін, внаслідок чого, постанова Верховного Суду від 21.03.2024 по справі № 200/189/23 не є релевантною до вказаної справи.

Крім того, питання щодо дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду у кожному конкретному випадку встановлюється на підставі фактичних обставин справи, з урахуванням обґрунтувань вимог учасників справи та на підставі наданих ними доказів.

Отже, підсумовуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що в справі, яка розглядається необхідно застосовувати саме Дисциплінарний статут Національної поліції України, що затверджений Законом України та яким передбачені порядок та строки оскарження дисциплінарного стягнення.

Водночас, оскільки момент початку перебігу процесуального строку у разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції починається з дня ознайомлення останнього з наказом саме по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення, однак, в матеріалах справи не міститься такої інформації та, відповідно, представником позивача не долучено її до заяви про поновлення строку звернення до суду, вілтак, на даній стадії судового розгляду, суд позбавлений можливості встановити факт наявності порушення/непорушення строку звернення до суду позивачем.

Таким чином, вирішуючи питання щодо можливості відкриття провадження по справі, суд не надає оцінку строку звернення до суду позивачем та водночас, для всебічного, повного та об`єктивного з`ясування усіх обставин справи, вважає за необхідне витребувати в Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області належним чином оформлені та засвідчені відповідно до вимог статті 94 КАС України: всіх документів на підставі яких прийнято наказ № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області"; наказ по особовому складу, яким здійснено реалізацію наказу № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області" та надати докази на підтвердження дати ознайомлення із цим наказом ОСОБА_1 .

Позивач є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності та в строк, установлений законом.

Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.

Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

Справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 171, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про скасування наказу.

2. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.

3. Витребувати в Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області належним чином оформлені та засвідчені відповідно до вимог статті 94 КАС України:

- усі документи на підставі яких прийнято наказ № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області";

- наказ по особовому складу, яким здійснено реалізацію наказу № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області";

- докази на підтвердження дати ознайомлення ОСОБА_1 із наказом по особовому складу, яким здійснено реалізацію наказу № 1653 о/с від 09.10.2024 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Івано-Франківській області".

4. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

5. Встановити позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

6. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

7. Повідомити відповідача про можливість отримання копії позовної заяви разом з доданими документами безпосередньо в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.

8. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Представнику позивача та відповідачу копію ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Панікар І.В.

Ухвала постановлена 06.01.2025, у зв`язку з перебуванням судді Панікара І.В. у відпустці в період з 24.12.2024 по 31.12.2024.