Ухвала суду № 124216825, 02.01.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

02 січня 2025 року Справа № 580/11766/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), з позовними вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо:

- відмови позивачу у виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зменшення з 22.03.2021 відсоткового значення розміру пенсії позивача з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21;

- застосування граничного обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, при перерахунку та виплаті на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21 пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача:

- здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2021 позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум;

- здійснити перерахунок та виплату з 22.03.2021 позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.08.2021 № ФР49241 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, з урахуванням передбачених законодавством виплат, а саме:

- щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021;

- індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01.03.2022;

- індексації пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 22.03.2021 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування граничного обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, при перерахунку та виплаті на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21 пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 22.03.2021 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.08.2021 № ФР49241 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням передбачених законодавством виплат, а саме: щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021; індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01.03.2022; індексації пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

04.11.2024 вх. № 51611/24 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в якій останній просив:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. у справі № 580/11766/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. у справі №580/11766/23, у визначений судом строк.

Ухвалою від 08.11.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 в адміністративній справі № 580/11766/23 та вирішити її за правилами письмового провадження

В обґрунтування поданої заяви позивачем вказано, що всупереч тому, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, при здійсненні перерахунку пенсії відповідач продовжує застосовувати обмеження та не дивлячись на те, що пенсія нарахована у розмірі 32054,02 виплачує позивачу пенсію у розмірі 23731,60 грн без урахування доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. Отже, на думку позивача відповідач умисно не виконує рішення суду.

До суду від відповідача надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю, де зазначено, що на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з 22.03.2021 пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.08.2021 № ФР49241 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, з урахуванням передбачених законодавством виплат, а саме: щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021; індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022; індексації пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії. Розмір пенсії з 22.03.2021 становить 23731,60 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримує із серпня 2024 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 22.03.2021 до 31.07.2024 становить 136712,91 грн, виплата якої буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №°580/11766/23 ним виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно із частиною 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частни 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно статті 381 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-1 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно із статтею 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду. За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також, у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 22.03.2021 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування граничного обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, при перерахунку та виплаті на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21 пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 22.03.2021 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.08.2021 № ФР49241 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням передбачених законодавством виплат, а саме: щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021; індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01.03.2022; індексації пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Із копій протоколів про перерахунок пенсії позивача (дата розрахунку 26.07.2024) судом встановлено, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 здійснив перерахунок його пенсії з 22.03.2021 у розмірі 80% від суми грошового забезпечення 29664,50 та її розмір з надбавками склав 23731,60. З 01.07.2021 розмір пенсії позивача розраховано у розмірі 80% від суми грошового забезпечення 29664,50 з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови №713 у розмірі 2000,00 грн та її розмір з надбавками склав 25731,60, проте, з урахуванням максимального розміру пенсії 23731,60. Тобто, пенсія позивача обмежується максимальним розміром.

Вказане, в свою чергу, свідчить про неналежне виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю у даній справі та зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №580/11766/23.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ