Ухвала суду № 124215581, 03.01.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

03 січня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1681/24 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,) до Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9), Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60), Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2024 року через підсистему «Електронний суд» до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної міграційної служби України (далі - відповідач І), Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - відповідач ІІ), Державного підприємства «Документ» (далі - відповідач ІІІ) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» у тому числі у особі його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 06.03.2024 (заява-приєднання № 1812708 до Публічного договору про надання послуг), серії GJ № 400325, дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

зобов`язати Мукачівський відділ № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»;

зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актомприймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн);

зобов`язати відокремлений підрозділ - філію Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 06.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування позовної заяви, позивач посилається на те, що громадянином України ОСОБА_1 , шляхом звернення до Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) 06.03.2024 було замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів. Позивачем було укладено договір (підписано заяву-приєднання № 1812708 від 06.03.2024 до Публічного договору) щодо замовлення послуг з оформлення та доставлення закордонного паспорту на ім`я позивача.

Вказаний факт підтверджується Заявою-приєднанням № 1812708 від 06.03.2024 до Публічного договору про надання послуг щодо замовлення зазначених вище послуг 11.1.1. Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (закордонний паспорт) на своє ім`я та 1.0.1. Послуга з організації відправлень документів. Того ж дня позивачем від представника відповідача ІІІ було отримано відповідну рахунок-фактуру № 1812708/1 до договору від 06.03.2024 та здійснено відповідні платежі на оплату замовлених послуг. Факт здійснення оплати за замовлені послуги підтверджується інформацією з ресурсу ДМС України, до якої здійснюється перехід при скануванні кьюар-коду, розміщеного на заяві-приєднанні та квитанціями про зареєстроване платіжне доручення № 10813359 на суму 856, 0 гривень, № 10813362 на суму 400,00 гривень, № 10813363 на суму 24,60 гривень, № 10813360 на суму 35,70 гривень та № 7557290 на суму 4,67 євро від 06.03.2024.

Після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2129 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034.

Вказаний факт підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» позивача автоматично було завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача.

Тобто, 06.05.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

Крім того, відповідно до інформації, що наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано».

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2129 належить Мукачівському відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області.

Під час усного особистого звернення протягом визначеного відповідним законодавством тримісячного строку для оформлення паспортного документу до спеціалістів відповідача ІІІ, позивач був повідомлений, що у зв`язку з внесенням змін до законодавства про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку було розпочато доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням оновлених вимог. Паралельно відповідними системами відбувалася обробка запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. Як результат перевантаження системи внаслідок збільшення запитів громадян з одночасними спробами внести зміни до функціоналу, призвело до технічних збоїв, що унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу».

Після неотримання будь-яких повідомлень протягом наступного тривалого часу, позивач декілька разів, та останній - у листопаді 2024 року особисто звертався до Відповідача ІІІ. Після особистого візиту до центру Відповідача у м. Кельн у Федеративній Республіці Німеччина у грудні 2024 року, представником підрозділу позивачу не було повідомлено про готовність або неготовність замовленого документу (паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034), зазначено, що у підрозділі документ відсутній рекомендовано очікувати смс-повідомлення та доведено до відома, що після оформлення та виготовлення документа, він зможе його отримати лише надавши витяг з мобільного застосунку «Резерв+». Пояснення позивача про те, що вказаний витяг він не може сформувати з технічних причин, а також нагадування про те, що замовлення документу та його оформлення відбулося до внесення до відповідного законодавства змін про необхідність надання військово-облікових документів під час отримання документів, були проігноровані.

У наданні будь-яких письмових роз`яснень причин неготовності паспорта, замовленого більш ніж півроку тому, підтвердження відсутності паспорта у підрозділі та письмового підтвердження вимог щодо надання додаткових документів, з метою їх подальшого оскарження, позивачу було відмовлено.

21.12.2024 позивачем на офіційну електронну пошту центру відповідача ІІІ у м. Кельн було направлено письмове звернення щодо готовності до отримання замовленого паспортного документу, однак відповіді на запит не надійшло.

Після укладення правового/правничого договору з позивачем, його представником було надано адвокатські запити до відповідачів з проханням повідомити про оформлення паспортного документу на ім`я позивача, замовленого відповідно до заяви-приєднання № 1812708 до Публічного договору про надання послуг від 06.03.2024 (серії GJ № 400325, дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129), його готовності, місця знаходження, строків та умов його отримання замовником у центрі Відповідача ІІІ у м. Кельн, а також вимогою про видачу замовнику готового документа, однак відповідей на запити на адресу представника позивача не надійшло. При надходженні відповідей на запити вони будуть надані суду негайно.

Одночасно, на момент звернення позивача із заявою про оформлення закордонного паспорту, процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовувалась Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Вважає, що протиправна бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС України в Закарпатській області, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), призвели до порушення гарантованого позивачеві права на отримання оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України Про запобігання корупції займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи положення статей 12, 262 КАС України суд вважає за можливе розглядати цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовом адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України , Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень учасників справи проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Державну міграційну службу України надати суду інформацію, підтверджену належними та допустимими доказами:

- щодо наявності у ДП «Документ»/делегування ДП «Документ» владних управлінських функцій на підтвердження у ДП «Документ» та його філій статусу суб`єкта владних повноважень в розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України;

- щодо доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.

Зобов`язати Мукачівський відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надати суду інформацію, підтверджену належними та допустимими доказами:

- щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129;

- де наразі перебуває паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129;

- дата передачі оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, до ДП «Документ» чи його філій.

Зобов`язати Державне підприємство «Документ» надати суду інформацію, підтверджену належними та допустимими доказами:

- чи передано територіальним органом ДМС України оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, до ДП «Документ» чи його філій, якщо так - дата передачі;

- чи звертався ОСОБА_1 до філій ДП «Документ» за отриманням оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, та чи були випадки відмови у видачі виготовленого паспорта ОСОБА_1 .

Усі вищевказані документи необхідно направляти на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему «Електронний суд».

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяА.Г. Секірська