Рішення № 124215543, 02.01.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6428/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління СБУ в Кіровоградській області щодо відмови обчислити з 1 лютого 2022р. розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії на підставі наказу ЦУ СБУ від 21.01.2022р. №45/ДСК за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби та підготувати і надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. з урахуванням розмірів решти складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08.01.2024р. №61/17/28 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р., яка видана за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023р. у справі №340/3732/23;

- зобов`язати Управління СБУ в Кіровоградській області відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України №2262-ХП, статті 9 закону України №2011-XII, постанови №704, правових висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 вчинити дії щодо обчислення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023р. у зв`язку зі збільшенням з 01 лютого 2022р. розміру надбавки за особливості проходження служби (100%) та розміру щомісячної премії (58%) на підставі наказу ЦУ СБУ від 21.01.2022р. №45/ДСК за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби та підготувати і надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для подальшого перерахунку пенсії з 01.02.2023р. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р., зі збільшеними розмірами надбавки за особливості проходження служби (100%) та щомісячної премії (58%), з обов`язковим врахуванням відомостей про розміри посадового окладу (11810 грн.), окладу за військовим званням (2260 грн.), надбавки за вислугу років (7035 грн.), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого на 01.01.2023р. законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік," на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови №704, а також розмірів решти складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08.01.2024р. №61/17/28 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. , яка видана Управлінням СБУ в Кіровоградській області за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023р. у справі №340/3732/23.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він з 17 травня 2008 звільнений зі Служби безпеки України, отримав військову пенсію за вислугою років, виходячи з розміру 85% грошового забезпечення, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Зазначає, що відповідно до правових висновків Верховного Суду, зокрема у справах №440/6017/18, №120/8603/21-а, №500/1813/21, №120/648/22-а, №240/12647/21, №160/2775/22, №340/3604/22, №380/14933/22 у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/1540/21 від 28.12.2022 йому надані довідки станом на 01.01.2020 за №61/17/7 (додаток №11) та станом на 01.01.2021 за №61/17/8 (додаток №12); у справі №340/3732/23 від 14.12.2023 надано довідку станом на 01.01.2023 за №61/17/28 (додаток №13), в яких прослідковується, що впродовж 2020-2023 років і дотепер Управління СБУ для перерахунку і виплати його пенсії надає до пенсійного фонду однакові, незмінні, мінімальні за розміром відомості, а саме: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 35%, премію у розмірі 10%. При цьому вказує, що такі складові грошового забезпечення, як посадовий оклад у розмірі 11810 грн., оклад за військовим званням у розмірі 2260,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 7035,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50%) у розмірі 5905,00грн. станом на 01.01.2023 (довідка №61/17/28, додаток №13) не є спірними. Вказує, що з метою дізнатися про можливе підвищення розміру грошового забезпечення (надбавки, премії) після 5 березня 2019 за відповідною штатною посадою, яку він займав на день звільнення, позивач 25.05.2023 звернувся з інформаційним запитом до начальника УСБУ. З отриманої відповіді за №61/А/П/88 він вперше офіційно дізнався, що Головою СБУ, починаючи з березня 2019р., було видано низку наказів: від 07.11.2019р. №1715/ДСК, від 15.10.2020р. №1125/ДСК, від 15.02.2021р. №155/ДСК, від 21.01.2022р. №45/ДСК, від 19.01.2023р. №5/ДСК, на виконання яких розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав позивач на день звільнення послідовно збільшувався за рахунок підвищення надбавки за особливості проходження служби: з 01.03.2019 - 35%, з 01.10.2019 -73%, з 01.10.2020 - 85%, з 01.03.2021 - 99%, з 01.02.2022 - 100%; премії: з 01.02.2022 - 58%, з 01.02.2023 - 154%. Про збільшення грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на день звільнення, СБУ його не сповіщала, оновлених довідок чи повідомлень згідно з Порядком №45 або постановою ППФУ №3-1 до ГУ ПФУ не надавала, хоча згідно з ч.3 і ч.18 ст.43 та ч.1 і ч.2 ст.63 ЗУ №2262-ХІІ, вважає, що у разі збільшення розміру надбавки або премії, які входять до складу грошового забезпечення, у нього виникає право на перерахунок пенсії. Вказує, що у довідці №61/17/28 станом на 01.01.2023, наданій Управлінням СБУ за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі №340/3732/23 вказано розмір надбавки за особливості проходження служби 35%, премії 10%, а згідно з наказом ЦУ СБУ від 21.01.2022р. №45/ДСК з 01.02.2022р. надбавка за особливості проходження служби повинна бути у розмірі 100%, а щомісячна премія у розмірі 58%. З 01.02.2023 відповідно до наказу Голови СБУ від 19.01.2023р. №5/ДСК щомісячна премія зросла до 154%. Отже, на його думку, в наданих за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду довідках про розмір його грошового забезпечення, розрахованого з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2023, відповідачем вказано помилкові, недостовірні (не правдиві) та занижені розміри надбавки за особливості проходження служби і щомісячної премії, з чим позивач не погоджується. Тому, просив відповідача обчислити, підготовити і надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області тільки одну, але правильну довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, де надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію зазначити у розмірах (визначених наказами ЦУ СБУ), що отримує третя особа, яка на цей час перебуває на відповідній (аналогічній) посаді, яку позивач займав на момент звільнення зі служби, з урахуванням решти складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08.01.2024 №61/17/28 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Проте, 15.08.2024 отримав відповідь за №61/А-250/17 від 12.08.2024 з відмовою щодо збільшення розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії. Вказану відмову вважає, протиправною та вважає, що нова довідка станом на 01.01.2023р. повинна складатись, зокрема з надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (з 01 лютого 2022р. передбачена відповідно до наказу ЦУ СБУ від 21.01.2022 №45/ДСК) та щомісячної премії у розмірі 58% посадового окладу (з 01 лютого 2022р. передбачена відповідно до наказу ЦУ СБУ від 21.01.2022р. №45/ДСК).

Ухвалою суду від 07.10.2024 року у справі відкрито провадження та призначено її до розгляду у прядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.39-40).

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подав до суду пояснення щодо позову (а.с.47-48), в якому зазначено, що правові підстави для направлення відповідачем до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, наразі відсутні, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. Тому на думку третьої особи, позовні вимоги позивача є такими, що не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.

Позивачем надана до суду заява, в якій підтримує позовні вимог у повному обсязі та просить їх задовольнити. (а.с.58-63)

Ухвалою суду від 09.12.2024 року відповідача зобов`язано надати суду інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, зокрема щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби % та премії %, працівникам, які проходять службу за посадою прирівняної до посади ОСОБА_1 , з якої його було звільнено зі служби (начальник режимно-секретного відділу Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області). (а.с.66-67)

Від представника відповідача до суду надійшли відповідні пояснення, в яких зазначено, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК, розміри складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за аналогічною посадою, на якій перебував ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби в органах СБ України (начальник режимно-секретного відділу), складали: посадовий оклад (начальник режимно-секретного відділу, 43 тарифний розряд) - 7 750,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу 28 років встановлена в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавка за особливості проходження служби, яка встановлюється у розмірі до 100% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень відповідно за формою 2 допуску до державної таємниці у розмірі 50 відсотків посадового окладу; премія у розмірі до 154 відсотків посадового окладу. (а.с.69)

Дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 17.05.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262, у розмірі 85% грошового забезпечення (а.с.49зв.).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців УСБУ в Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідка №61/17/15 від 06.04.2018, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою, склав 13845 грн. (а.с.50зв.).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018 року, та визначено у сумі 9691,50 грн. (а.с.50).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року по справі № 1140/3241/18 ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення та визначено у сумі 11768,25 грн. (а.с.51зв.).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 у справі №340/827/20 УСБУ в Кіровоградській області підготувало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку від 24.04.2020 №61/17/8 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення склав 18966,85 грн, у тому числі: посадовий оклад - 7750,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (23%) - 3184,35 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1162,50 грн, премія (10%) - 775,00 грн.

У липні 2020 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у сумі 16121,82 грн.

На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 УСБУ в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №61/17/138 від 22.10.2020 відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 23340,75 грн, у тому числі: посадовий оклад - 7750,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (35%) - 4845,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50%) - 3875,00 грн, премія (10%) - 775,00 грн. (а.с.22)

У квітні 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення суду від 29 грудня 2020 року по справі № 340/5419/20, на підставі довідки №61/17/138 від 22.10.2020, здійснено перерахунок пенсії позивачу, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у сумі 19839,64 грн. (а.с.53).

Також судом встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року у справі №340/3732/23, УСБУ в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №61/17/28 від 08.01.2024 відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 35577,75 грн, у тому числі: посадовий оклад - 11810,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2260,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 7035,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (35%) - 7386,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50%) - 5905,00 грн, премія (10%) - 1181,00 грн. (а.с.55)

Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі №340/850/24, яке 24.09.2024 набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 за №61/17/28 за нормами чинними на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

29.07.2024 року позивач звернувся до начальника Управління СБУ в Кіровоградській області із заявою щодо виготовлення та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням уточнених розмірів надбавки за особливості проходження служби -100% та премії - 58% за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на день звільнення зі служби (а.с.32-34).

Листом від 12.08.2024 року №61/А-250/17 відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення відповідної довідки (а.с.35).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. №704 (далі за текстом - Постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи, у березні 2018 року УСБУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за постановою КМУ №704, склав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 станом на 01.03.2018, а в подальшому довідку станом на 05.03.2019. При цьому, у цих довідках розміри посадового окладу за відповідною посадою, з якої був звільнений позивач з військової служби, та окладу за присвоєним йому військовим званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14, як це передбачено пунктом 4 постанови КМУ №704.

На виконання судових рішень позивачу, видано нові довідки станом на 01.01.2020, на 01.01.2021та на 01.01.2023, де розміри посадового окладу за відповідною посадою, з якої був звільнений позивач з військової служби, та окладу за присвоєним йому військовим званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14, та зазначено усі складові грошового забезпечення.

З огляду на положення статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII, Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (надалі, також - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Так, у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд зобов`язати відповідача надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року зі збільшеними розмірами надбавки за особливості проходження служби (100%) та щомісячної премії (58%), а інші складові грошового забезпечення, зазначені у довідці від 08.01.2024р. №61/17/28 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р., яка видана Управлінням СБУ в Кіровоградській області за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023р. у справі №340/3732/23, залишити без змін.

Суд звертає увагу позивача, що він вже звертався до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Управління СБУ в Кіровоградській області щодо відмови обчислити, виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.02.2023 та зобов`язання Управління СБУ в Кіровоградській області з метою реалізації вимог ч.3 і ч.18 ст.43 та ч.1 і ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704 здійснити обчислення та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (додатковий документ), станом на 01.02.2023 р., з обов`язковим зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби - 100% (на підставі наказу ЦУ СБУ від 21.01.2022 р. №45/ДСК) та премії - 154% (на підставі наказу ЦУ СБУ від 19.01.2023 р. №5/ДСК) за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби для подальшого перерахунку пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі № 340/5593/23, яке 27.01.2024 року набрало законної сили, у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

У цьому рішенні, суд зазначав, що з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Служби безпеки України відповідно до Постанови № 704 видано наказ ЦУ СБУ № 380/ДСК від 12.03.2018 «Про затвердження Переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців СБУ», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за №410/31862 (далі - Наказ № 380/ДСК).

Цим наказом затверджені Переліки посад та тарифних розрядів офіцерського складу Служби безпеки України.

Згідно вступної частини Наказу № 380/ДСК, він розроблений у відповідності до вимог Постанови № 704, Порядку № 45 та у відповідності до п.5 набрав чинності через 10 днів після його державної реєстрації та застосовується з дня набрання чинності Постанови № 704.

При цьому, з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до Постанови № 704.

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Надбавки, доплати та премія діючому військовослужбовцю встановлюються наказом начальника Управління на підставі мотивованого рапорту персонально у розмірах, визначених до граничного розміру, передбаченого чинним наказом СБУ, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Тобто, вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Наказами Центрального управління Служби безпеки України №45/ДСК від 21.01.2022 року та №5/ДСК від 19.01.2023 року встановлено, зокрема, граничні розміри окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України (надбавок та премій) в залежності від тарифних розрядів та напрямку діяльності структурних підрозділів з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року відповідно.

Таким чином, вищевказаними наказами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Відповідно до положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964:

- відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2);

- на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (Розділ ІІІ Глава 5).

При цьому, суд звертає увагу, що накази №45/ДСК від 21.01.2022 року та №5/ДСК від 19.01.2023 року, встановлюють лише граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. При цьому, конкретний персональний розмір такої надбавки чи премії встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників Служби безпеки України чи структурних підрозділів за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів.

Також, при розгляді даної справи суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 (провадження № Пз/990/6/23), де Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За вказаних обставин, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення, зокрема визначення розміру надбавки за особливості проходження служби (100%) й щомісячної премії (58%), та видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових доказів, з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.139 КАС України у разі відмови в задоволенні позовних вимог, сплачений судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул. Театральна, 9, код ЄДРПОУ 20001585), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА