Ухвала суду № 124189676, 01.01.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/7751/24

01 січня 2025 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баб`юк П.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2024 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №1751/34-2024 "Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0804", яким вирішено "Відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0804 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності";

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №1756/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0804 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області", яким вирішено "Провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6120885100:01:001:0804, інформація додається в Додатку 1 до Рішення";

визнати протиправним та скасувати рішення п`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 23.03.2021 за №364/5-2024 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону", яким вирішено в частині "Включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років земельні ділянки, а саме: - земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,0 га, кадастровий номер 6120885100:01:001:0804, за межами населеного пункту с.Нивра на території Скала-Подільської селищної ради, на цільове призначення КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону вищевказаних земельних ділянок";

визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 18.06.2024 за №1589/29-2024 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки", яким вирішено "1.Затвердити проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0804 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області. 2. Змінити цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0804 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення";

зобов`язати Скала-Подільську селищну раду Чортківського району Тернопільської області затвердити проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0804 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, подану ОСОБА_1 .

31.12.2024 до суду надійшла заява позивача від 30.12.2024 про забезпечення позову шляхом:

заборони Скала-Подільській селищній раді Чортківського району Тернопільської області до набрання законної сили рішення суду, вчиняти дії щодо виконання рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №1756/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0804 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області";

зупиненням у електронній системі закупівель "Prozorro" проведення трираундового англійського аукціону 14.01.2025, щодо продажу права оренди на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120885100:01:001:0804, розташованої за адресою: Тернопільська область Чортківський район, Скала-Подільська селищна громада Ниврянський старостинський округ (за межами населеного пункту с.Нивра), за ідентифікатором LRE001-UA-20241211-57066 до набрання законної сили рішення суду.

Вказана заява обґрунтована тим, що 19.10.2011 ОСОБА_1 звернулася до Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ниврянської сільської ради за межами населеного пункту.

03.11.2011 розпорядженням за №584 Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства - ОСОБА_1 площею 2,00 га за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - перелоги) за межами населеного пункту на території Ниврянської сільської ради.

На виконання розпорядження Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області №584 від 03.11.2011 позивач замовив у ПП "Земля 2012" розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га - для ведення особистого селянського господарства на території Ниврянської сільської ради за межами населеного пункту.

23.04.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за кадастровим номером 6120885100:01:001:0804 за межами населеного пункту с.Нивра на території Скала-Подільської селищної ради за рахунок земель комунальної власності.

Однак, відповідач у встановлений законом порядок, рішення не прийняв і на голосування на восьмій сесії не приймалось, що підтверджується повідомленням відповідача №01-03-04/1261 від 29.11.2024.

В зв`язку з не прийняттям будь-якого рішення відповідачем за заявою від 23.04.2021, позивач повторно звернулася з заявою від 04.11.2024 до відповідача, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за кадастровим номером 6120885100:01:001:0804 за межами населеного пункту с.Нивра за рахунок земель комунальної власності.

Однак відповідачем прийнято рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №б/н "Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0804".

Поряд із цим, рішенням тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №1756/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0804 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області", вирішено "Провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6120885100:01:001:0804, інформація додається в Додатку 1 до Рішення".

На виконання рішення №1756/34-2024 від 26.11.2024, Скала-Подільською селищною радою Чортківського району Тернопільської області в електронній системі закупівель "Prozorro" опубліковано оголошено про проведення трираундового англійського аукціону 14.01.2025 продаж права оренди на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120885100:01:001:0804, розташованої за адресою: Тернопільська область Чортківський район, Скала-Подільська селищна громада Ниврянський старостинський округ (за межами населеного пункту с.Нивра), за ідентифікатором LRE001-UA-20241211-57066 за стартовою орендною платою 8615,71 грн.

Позивач вказує, що відповідачу була відома інформації про отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою і, що такий дозвіл реалізовано, відповідний проект розроблено, однак останнім створено перешкоди у наданні бажаної земельної ділянки у власність позивачу шляхом зволікання з прийняттям рішення, а також прийняттям рішення №1756/34-2024 від 26.11.2024 про включення, запитуваної позивачем, земельної ділянки до переліку вільних земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги.

Зазначає, що отримавши позитивне рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, вона має усі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням щодо оформлення бажаної земельної ділянки у власність.

Вказує, що прийняття рішення про продаж на земельних торгах права оренди на земельну ділянку, щодо якої попередньо уповноваженим органом надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою і такий проект розроблено та подано на затвердження, порушує права зацікавленої особи, яка діяла добросовісно, на отримання земельної ділянки у власність.

Зазначає, що виконання рішення відповідача, що наділяє повноваженнями здійснювати дії, скеровані на укладання та підписання договору про оренду земельної ділянки з переможцем торгів, завдасть майнової шкоди позивачу.

Визначаючись щодо поданої заяви про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Аналізуючи доводи заяви про забезпечення позову та обставини справи, суд приходить до таких висновків.

Забезпечення позову це надання заявнику тимчасової правової охорони його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, до вирішення спору судом та набрання рішенням суду законної сили. Заходи забезпечення позову є втручанням суду у спірні правовідносини до їх вирішення, тому вони повинні застосовуватися судом з підстав та в порядку, прямо передбаченому законом.

Підстави та порядок вжиття заходів забезпечення позову врегульовано главою 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з частинами першою-третьою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Суд відзначає, що підстави забезпечення позову, передбачені частиною другою статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно з частинами першою, другою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Частинами четвертою шостою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Системний аналіз наведених норм дає підстави дійти таких висновків.

Під час розгляду заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих заявником на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Згідно з Рекомендаціями № R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятими Комітетом Ради Європи 13 вересня 1989 року, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акта; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акта.

Тобто, інститут забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

Поряд із цим, суд зауважує, що відповідно до частини шостої статті 151 КАС України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Тому суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову згідно поданої представником позивача заяви є втручанням у проведення аукціону, що проводиться від імені територіальної громади, що не допускається в силу вимог частини шостої статті 151 КАС України.

Враховуючи наведене, заява позивача про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 150, 151, 152, 154, 241, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволені заяви позивача від 30.12.2024 про забезпечення позову до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала складена і підписана суддею 01.01.2025.

Суддя Баб`юк П.М.