Рішення № 124080877, 25.12.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2489/24

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд визнати протиправними дії та зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 29.01.2024 року позовну заяву було залишено без руху. Надано 10-ти денний строк для усунення недоліків.

07.02.2024 року до суду надійшла заява про усунення недоліків з уточненими позовними вимогами, надіслана позивачем, в якій він просить:

визнати протиправними діяння Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач-1) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 090621 від 18.05.2012, №ЮО90621 від 07.04.2018 та № ЮО90621 від 17.10.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, № 090621 від 18.05.2012 (з застосуванням її з квітня 2012 року та без застосовування відстрочки на 3 місяці виплати збільшеної пенсії), оновленої довідки станом на 01.03.2018 (№ ЮО90621 від 07.04.2018), № ЮО90621 від 17.10.2022.

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсій ОСОБА_1 оновленої довідки № ЮО90621 від 07.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (станом на 01.03.2018), довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 за період з 17.10.2022 по 30.05.2023 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУПФУ в Одеській області для перерахунку пенсій ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.03.2018 (№ ЮО90621 від 07.04.2018), довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за період з 17.10.2022 по 30.05.2023, інші довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, що повинні бути підготовлені та надані до ГУПФУ в Одеській області відповідно до законодавства України, але не були надані; у відповідності до вимог частини 3 та останньої частини статті 43, частини 3 статті 51, частини 2 статті 55, частини 1, 4 статті 63, статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням в тому числі положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України, що зафіксований в телеграми №248/1479 від 26.03.2018 Міністра оборони України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, а саме: з зазначенням розмірів основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, без застосування відстрочки.

Ухвалою від 13.02.24 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Стверджує, що Головне управління ПФУ в Одеській області відмовляється у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, на підставі довідок про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 090621 від 18.05.2012, № ЮО90621 від 07.04.2018 та № ЮО90621 від 17.10.2022. ГУ ПФУ в Одеській області з квітня 2012 року не застосовує довідку № 090621 від 18.05.2012, отриману від ІНФОРМАЦІЯ_3 (ОдОВК) в супереч законодавства України з 01.04.2012, а стало застосовувати тільки через 3 місяці та із застосуванням відстрочки виплати збільшеної пенсії, що є неправомірним. Довідка ОдОВК про розмір грошового забезпечення позивача з 01.03.2018, якою визначено лише розміри основних щомісячних видів грошового забезпечення, без зазначення розміру додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, також складена з порушенням законодавства України щодо структури та підстав перерахунку пенсій, що підтверджує рішення Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018. ГУ ПФУ взагалі відмовило у перерахуванні пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки № ЮО90621 від 17.10.2022 з посиланням на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не приймалося. Вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

При зверненні до відповідача-2 з заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у наданні такої довідки, що на думку позивача є протиправним. Вважає дії відповідача відносно позивача такими що не відповідають вимогам, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України.

27.02.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від ГУ ПФУ в Одеській області, в якому відповідач-2 заперечує проти позову, посилаючись на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головним управлінням ПФУ було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача у червні 2012 року. Розмір пенсії з 01.07.2012 становив 1835,39 грн, з 01.09.2012 - 2033,81 грн та з 01.01.2013 - 2139,66 грн.

З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Закон № 2262 до 1 березня 2018 р., з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови № 704.

На підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 № 6194/02-23 повідомив Головне управління та відповідні відомства про прийняття Постанови № 103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ІНФОРМАЦІЯ_2 Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку Позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018. У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перерахунок пенсії з 01.01.2018 було проведено 10.04.2018 на умовах та у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_4 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 у розмірі 59 % грошового забезпечення. Розмір пенсії з 01.01.2018 становив 3482,34 грн. Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

До Головного управління ПФУ в Одеській області від Головного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла оновлена довідка №ЮО90621 від 17.10.2022 про розмір грошового забезпечення. Довідка №ЮО90621 від 17.10.2022 надана Головному управлінню ПФУ з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними, зокрема, п.п.1, 2 Постанови КМУ №103. До врегулювання на законодавчому рівні питання щодо умов, порядку та розміру подальшої виплати пенсій, перерахованих на виконання Постанови № 103, виплата пенсій органами Пенсійного фонду України продовжувалась в попередньо встановлених розмірах. Зауважує, що у 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, а надання інших довідок з іншими даними з тих самих підстав не передбачено. Стверджує, що ГУ ПФУ в Одеській області діяло у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 відзив не надійшов.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 1997 року є пенсіонером ЗС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеській області.

Пенсія ОСОБА_1 обчислюється в розмірі 59% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням вислуги років 23 роки .

Головним управлінням Позивачу з 01.01.2008 було здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на умовах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" виходячи з розміру грошового забезпечення, яке було вказано в довідці № 090621 від 14.03.2008 Одеського обласного військомату, а саме - 2 802,55 грн. Розмір пенсії становив 1653,50 грн. Позивач не заперечує правомірність вказаної пенсії та її розмір.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головним управлінням ПФУ в Одеській області позивачу було проведено відповідний перерахунок пенсії у червні 2012 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 090621 від 18.05.2012, в якій розмір грошового забезпечення вказаний станом на 01.04.2012 в розмірі 3626,55 грн. ( в тому числі посадовий оклад 1030 грн., оклад за військове звання 120 грн., надбавка за вислугу років (35%) 402 грн. 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 776 грн. 25 коп., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) 103 грн., надбавка за кваліфікацію (11%) 113, 30 грн., надбавка за особливі умови служби (15%) 54,50 грн., премія (90%) 927 грн. Як вбачається з відзиву ГУПФУ в Одеській області розмір пенсії з 01.07.2012 становив 1835,39 грн, з 01.09.2012 - 2033,81 грн та з 01.01.2013 - 2139,66 грн.

Позивач вважає , що вказаний розмір є заниженим, оскільки пенсія виплачуватись у період квітень - червень 2012 в розмірі 1653,50 грн., липень - серпень 2012 р. в розмірі 1835,39 грн. , вересень - грудень 2012 р. в розмірі 2033,81 грн., а на думку позивача розмір пенсії в період квітень-грудень 2012 р. має дорівнювати 2139,66 грн.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі Постанова № 704), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії).

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктами 1, 2 якої було прийнято перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням лише розміру окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.01.2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

ГУ ПФУ у Одеській області у квітні 2018 року здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 № ЮО90621 від 07.04.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 в розмірі 8178 грн., в тому числі посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1270 грн., надбавка за вислугу років 2538 грн.

На думку позивача, довідка від 07.04.2018 складена з порушеннями частини треті статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, а саме без зазначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

До Головного управління ПФУ в Одеській області від Головного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла оновлена довідка №ЮО90621 від 17.10.2022 у про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в сумі 17615,84 грн., в тому числі посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1270 грн., надбавка за вислугу років 2538 грн., надбавка за особливості проходження служби 6378,84 грн., надбавка за таємність 437 грн., надбавка за класну кваліфікацію 305,80 грн., премія 2316,10 грн.

Вказану довідку №ЮО90621 від 17.10.2022 Головне управління ПФУ в Одеській області відмовилось задіяти при обчисленні пенсії позивача з посиланням на відсутність законних підстав для здійснення перерахунку пенсії за наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Зазначило, що рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (05.03.2019 рішення набрало чинності), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку № 45 не були дотримані.

19.01.2023 позивачем було надіслано до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перерахунок пенсії за весь період з лютого 1997 року на підставі вищезазначених довідок, виплату заборгованість та подальшу виплату пенсії в розмірі встановленому законодавством України.

На заяву про перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення № 090621 від 14.03.2008, № 090621 від 18.05.2012, № ЮО90621 від 07.04.2018 та № ЮО90621 від 17.10.2022, ГУ ПФУ в Одеській області листом від 07.02.2023 відмовило, з 01.01.2008 пенсія перерахована та виплачується в розмірі 1653,50 грн. Потім, в червні 2012р. ГУ ПФУ також перерахувало пенсію позивача - з 01.07.2012 її розмір становив 1835,35 грн., з 01.09.2012 - 2033,81 грн., з 01.01.2013 - 2139, 66 грн., а з 01.03.2018 пенсія склала - 3482 грн. 34 коп. Але вказує, що перераховувати з 05.03.2019 немає підстав.

23.03.2023 електронним листом та 04.04.2023 в подальшому листом позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_7 заяву про підготування та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області виправлену довідку від 07.04.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у відповідності до законодавства України, а саме: з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення перерахунку пенсії та довідок про розмір грошового забезпечення за період починаючи з 17.10.2022.

На зазначену заяву позивач отримав відповідь ІНФОРМАЦІЯ_7 від 11.05.2023 №943/8844, в якій відмовлено у наданні нових довідок з посиланням на відсутність правових підстав для складання нових довідок: відсутність рішення Кабінету міністрів України щодо перерахунку пенсій та відсутність списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від ГУ ПФУ в Одеській області.

Позивач вважає, що виплата пенсії здійснювалася у відповідності до законодавства України до квітня 2012 року та в період з 01.01.2013 по 31.12.2017, а в періоди з 01.04.2012 (включно) по 31.12.2012 (включно), з 01.01.2018 (включно) по сьогодення здійснюється з порушенням законодавства України. З зазначеними діями відповідачів позивач не згодний, вважає їх противоправними та такими, що не відповідають законодавству України, тобто дії є такими що здійсненні не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2 ст.9 Закону № 2011).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011).

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Уряд постановив установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Ціє ж постановою Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Управлінню державної охорони доручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393"

Суд не вбачає порушень зі сторони ГУ ПФУ в Одеській області при виконанні даної постанови. Одержавши довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 № 090621 від 18.05.2012, про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 Головним управлінням ПФУ було проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.07.2012 розмір пенсії становив 1835,39 грн. (на 11 % вище ніж 1653,5 грн. ) , з 01.09.2012 - 2033,81 грн. (на 23 % вище ніж 1653,5 грн. ) та з 01.01.2013 - 2139,66 грн. (на 35% вище від суми 1653,5 грн.)

Доводи позивача про те, що з 01.04.2012 розмір пенсії мав дорівнювати 2139,66 грн є необгрунтованими. Зі змісту постанови КМУ № 355 вбачається, що нею установлюється відсоткове підвищення розміру пенсій та не змінюється розміри видів грошового забезпечення і не вводяться нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку основного розміру пенсії. У зв`язку з зазначеним, позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню.

Що стосується розміру пенсії з 01.01.2018, суд прийшов до наступного. 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), пунктами 1, 2 якої було прийнято перерахування з 01.01.2018 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням лише розміру окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови № 704. Дана постанова набула чинності 24.02.2018. Таким чином, нові розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, мали визначатись станом на 01.03.2018, а не на 01.01.2018, як вважає позивач.

З урахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19 з 5 березня 2019 року (з дня набрання чинності судового рішення по справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, визначених Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому особа, якій призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ з цієї дати має право на отримання пенсії, виходячи із розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, та статті 9 Закону № 2011 -XII

Судом встановлено що ІНФОРМАЦІЯ_2 направив довідку ЮО90621 від 17.10.2022 про розмір грошового забезпечення на 05.03.2019 до ГУ ПФУ в Одеській області, але вона не була задіяна для обчислення пенсії позивача.

Відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно ст.51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вказані правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі № 160/8324/19.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.10.2022 , оскільки для такого перерахунку дотримано всіх законодавчо визначених для цього умов. З метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною таку відмову та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО90621 від 17.10.2022 року, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

Що стосується позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_9 про видачу інших довідок, що враховується для перерахунку пенсій за період з 17.10.2022 по 30.05.2023, та видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року.

З відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.05.2023 вбачається, що довідка № ЮО90621 від 07.04.2018 містить усі види грошового забезпечення, передбачені п.5 Порядку №45 та п.1 Постанови №103, а саме посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років. Пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019, тобто на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою. Тому, на думку відповідача, скасування п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатка 2 Порядку №45 не дає додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_10 керувався чинними приписами Постанови №103 та Порядку №45 на момент надання довідки №ХВ59560 від 23.03.2018.

Втім, суд не враховує такі доводи відповідача, з огляду на наступне.

Обчислення пенсії встановлюється ст.43 Закону №2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону.

Законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, "умовами" необхідно розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені ст.43 Закону №2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України .

В абзаці 3 ст.11 Закону №2262-XII міститься безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у Рішенні від 13.05.2015 за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_6 щодо офіційного тлумачення положень ч.3 ст.63 Закону №2262-XII наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Звідси слідує висновок, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Суд враховує, що згідно ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, оскаржувані п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45 є такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Така правова позиція була в черговий раз підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 та Верховним Судом у постанові від 07.09.2022 у справі №520/2728/19.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

За таких обставин, враховуючи вимоги ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, а також те, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 встановив, що п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон №2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 року у справі № 520/2098/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як наслідок, бездіяльність відповідача-2 щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача на 01.03.2018 є неправомірною, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо інших вимог позивача про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення за період з 17.10.2022 по 30.05.2023 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУПФУ в Одеській області для перерахунку пенсій ОСОБА_1 довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за період з 17.10.2022 по 30.05.2023, то такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведено, що з 17.10.2022 виникли підстави для перерахунку грошового забезпечення позивача внаслідок зміни якойсь зі складових такого забезпечення.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог .

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачу відшкодовуються судові витрати в розмірі 968 грн. 96 коп. (50 % від сплаченої суми) за рахунок відповідачів.

Керуючись ст. 138, 242- 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО102199 від 25.08.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на підставі довідки №ЮО90621 від 17.10.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, індексації) і премії, з урахуванням вже виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не виготовлені та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку та виплати пенсії на підставі ст.ст. 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) станом на 01.03.2018, включивши в розмір грошового забезпечення основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати пенсії .

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 484 грн. 48 коп.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 484 грн. 48 коп.

В решті вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду .

СуддяВікторія ХОМ`ЯКОВА