Рішення № 124023506, 24.12.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2024 року№ 520/29138/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації:- АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (вул.Сумська, буд. 64, м.Харків, індекс 61002, код ЄДРПОУ 23912956) про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній (військовій) адміністрації, оформлене протоколом №1 від 28.02.2024р., яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

-зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній (військовій) адміністрації повторно розглянути питання визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС та визнати цей статус, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також видати належне посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору, відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018р. №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян»;

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням категорії 1 серії НОМЕР_2 від 24.10.2019р. виданого Харківською обласною державною адміністрацією. 20.04.2024р. він отримав лист-відповідь від Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради №1642/0/534-24 у якому повідомлялось, що на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.01.2024р. по справі 520\30599/23, було розглянуто витання,щодо визначення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. В додаток до листа був наданий протокол №1 від 28.02.2024р., яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги вважає безпідставними, посилаючись на те, що для встановлення(підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно надати на розгляд комісії документи які підтверджують період виконання робіт, у зоні відчуження, вичерпний перелік яких визначений пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян №551, підтвердження виконання робіт в зоні відчуження є обов`язковою умовою отримання статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. В особовій справі ОСОБА_1 відсутні документи, визначені Порядком, а саме: довідка про підвищену оплату праці; наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи(служби) в зоні відчуження.Просить в задоволені позовних вимог відмовити.

Позивач надав відповідь на відзив, якою підтримав свої позовні вимоги.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Згідно експертного висновку від 28.12.1992року Київської обласної клінічної лікарні спеціалізованої ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювання(інвалідності) з впливом аварії на ЧАЕС, захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на Чорнобильської АЕС.

Довідкою МСЕК від 13.11.2011року підтверджується, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3-ої групи внаслідок захворювання пов`язаного з впливом іону та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС.

Довідкою Поліської швейної фабрики від 01.10.1992р.№170 підтверджується, що ОСОБА_1 на час аварії на Чорнобильської АЕС працював розкрійником Поліської швейної фабрики та був направлений для роботи до зони відчуження для проведення робіт по евакуації людей і майна до села Володимирівка з 05.05.1986р. по 08.05.1886р. та з 08.09.1986р. по 11.09.1986р..

У позовній заяві позивач зауважує, що село Володимирівка відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991р. №106, віднесене саме до зони відчуження

Позивач вважає, що звертаючись до Комісії були надані належні та достатні документи для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі №796-XII).

Згідно зі статтею 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

Статтею 15 Закону №796-XII передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Статтею 65 Закону №796-XII установлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі Постанова №551) затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (Порядок №551, чинний з 25.07.2018), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 2 Постанови №551 затверджено нові зразки посвідчень, зокрема, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 3 Порядку №551 визначено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

Особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Пунктом 6 Порядку №551 передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Вказаним пунктом визначено перелік документів, за наявності одного з яких особам видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів, зокрема:

довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Отже, з наведених нормативно-правових актів слід прийти до висновку, що для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме категорії 1 необхідні три умови: 1) інвалідність; 2) безпосередня участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, зокрема через тимчасово направлення або відрядження у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження; 3) причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Судом встановлено, що розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 05.10.2018 №544 Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.1 та п.4 зазначеного Положення Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим колегіальним органом , утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Основним завданням якої є: розгляд та аналіз документів, відповідно до законодавства України є підставою для визначення статусу та видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян; прийняття рішень щодо визначення статусу та видачі (відмови у видачі, вилучення, заміни) відповідних посвідчень згідно з Порядком №551.

За обставин цієї справи Комісією було розглянуто заяву ОСОБА_1 з документами щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відмовлено у видачі такого через відсутність у представлених заявником документах інформації щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Таке рішення як акт індивідуальної дії підлягає перевірці на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Основною мотивацією позивача є те, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачами не було взято до уваги наступні документі:

- експертний висновок від 28.12.1992року Київської обласної клінічної лікарні спеціалізованої ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювання(інвалідності) з впливом аварії на ЧАЕС, захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на Чорнобильської АЕС;

-довідка МСЕК від 13.11.2011року підтверджується, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3-ої групи внаслідок захворювання пов`язаного з впливом іону та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС;

-довідка Поліської швейної фабрики від 01.10.1992р.№170 яка підтверджує, що ОСОБА_1 на час аварії на Чорнобильської АЕС працював розкрійником Поліської швейної фабрики та був направлений для роботи до зони відчуження для проведення робіт по евакуації людей і майна до села Володимирівка з 05.05.1986р. по 08.05.1886р. та з 08.09.1986р. по 11.09.1986р.;

У позовній заяві позивач зауважує, що село Володимирівка відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991р. №106, віднесене саме до зони відчуження.

Отже, позивач зауважує, що наданими суду, а також відповідачу доказами підтверджується той факт, що він у період з 05.05.1986р. по 08.05.1886р. та з 08.09.1986р. по 11.09.1986р. працював на території, яка була віднесена до безумовного (обов`язкового) відселення.

Повертаючись до положень Закону №796-XII, які визначають підстави та обставини для встановлення особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, такі пов`язуються з роботою (у тому числі пов`язану з проведенням евакуації людей і майна) саме у зоні відчуження.

Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991р. №106, село Володимирівка віднесене саме до зони відчуження. Однак, законодавець не передбачає надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС тим особам, які надавали допомогу особам, безпосередньо задіяним на проведенні робіт по евакуації людей і майна, на що звертає увагу позивач та особам, які працювали і в зоні відчуження, так і в зоні обов`язкового безумовного відселення, а саме: військовим, які були залучені безпосередньо до виконання робіт з ліквідації забруднення від аварії на ЧАЕС, в тому числі зняття, завантаження та вивезення забрудненого шару грунтів, заміна парканів, буріння артезіанських свердловин, а також цілодобова медична допомога працівникам батальйону міліції, який здійснював патрулювання закритої території радіоактивного забруднення для пересування цивільного населення.

За таких обставин, на переконання суду, уповноважений орган при вирішенні питання щодо надання особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повно і всебічно дослідив документи, які надані позивачем для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та враховуючи положення статей 10, 15 Закону №796-XII, а також Порядку №551, прийняв об`єктивне та правомірне рішення про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 такого статусу.

При цьому відсутні обставини, підтверджені належними доказами, того, що ОСОБА_1 є особою з числа ліквідаторів для видачі йому посвідчення категорії 1, серії А, а його інвалідність пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС, а не з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Стосовно довідки МСЕК по встановленню третьої групи інвалідності пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи та експертного висновку Київської обласної клінічної лікарні спеціалізованої ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювання(інвалідності) з впливом аварії на ЧАЕС, захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на Чорнобильської АЕС, то суд зазначає, що такі документи надають право на отримання саме статусу особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, але не підтверджують участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Закон №796-XII та Порядок №551 видокремлюють категорії осіб:

-особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою,

-особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Суд ще раз зауважує, щоб отримати статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС потрібно відповідати умовам, передбаченим статтями 10, 15 Закону №796-XII. Позивач є особою з інвалідністю з числа потерпілих, а не з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і установлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою не таку обставини не впливає.

Таким чином, у ході розгляду справи суд не встановив порушень прав позивача з боку Комісії у межах спірних правовідносин, пов`язаних з відмовою встановити позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тож у задоволенні його позову слід відмовити.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачами судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації:- АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (вул.Сумська, буд. 64, м.Харків, індекс 61002, код ЄДРПОУ 23912956) про визнання протиправними дії та скасування рішення,зобловязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.