Рішення № 124020987, 24.12.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року Справа № 280/10176/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді СадовогоІ.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.11.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати заборгованості по страховим виплатам позивачу з 01.08.2022 по 21.05.2024;

- зобов`язати відповідача виплатити заборгованість по страховим виплатам позивачу з 01.08.2022 по 21.05.2024 на банківський рахунок НОМЕР_2 АТ «Державний ощадний банк України».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2024 відкрито провадження у справі №280/10176/24, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику сторін.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві (вх.№50326 від 04.11.2024). Зокрема зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі № 280/5656/24 було визнано протиправною та скасовано постанову Пологівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 25.08.2022 № 23011/416945/9374/50, якою позивачу було припинено виплату щомісячних страхових виплат з 01.08.2022. Вказано, що відповідно до постанови відповідача від 29.08.2024 № 8001-63972568/8001-63972568-2024-1 позивачу продовжена виплата щомісячних страхових виплат з 21.05.2024, проте відповідачем не виплачена заборгованість по страховим виплатам з 01.08.2022 по 21.05.2024, яка також не була врахована в зазначеній постанові відповідача. На думку позивача, бездіяльність відповідача в частині не виплати заборгованості по страховим виплатам з 01.08.2022 по 21.05.2024 є протиправною і такою, що порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на соціальне забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, а також право мирно володіти своїм майном. З огляду на вищевикладене, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заперечення проти позовних вимог викладені у відзиві на позовну заяву (вх.№53560 від 25.11.2024). Мотивуючи правомірність своїх дій щодо не виплати заборгованості по страховим виплатам позивачу з 01.08.2022 по 21.05.2024 відповідачем зазначено, що за результатами опрацювання звернення позивачу призначено страхові виплати з травня 2024 року. Водночас вказано, що на сьогодні розмір щомісячної страхової виплати складає 18837,82 грн, доплату за травень-серпень 2024 року разом з поточною виплатою за вересень 2024 року було виплачено у жовтні 2024 року. Зауважено, що за наявними даними, актом приймання-передачі від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області особову справу позивача до Головного управління було передано в статусі «припинено», заборгованість щодо страхових виплат на момент передачі, а саме: січень 2023 року, не обліковувалася. Оскільки призначення та нарахування щомісячних страхових виплат позивачу з моменту припинення, а саме: з 01.08.2022 по квітень 2024 року не проводилось, тому заборгованість по страхових виплатах за цей період не утворилась та за ГУ ПФУ в Запорізькій області не обліковується. На підставі вищенаведеного представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 05.05.1997 Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області (а.с.6-8).

Відповідно до довідки від 11.03.2019 №2318-5000065323 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою. Фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 (а.с.9).

Позивач є особою, що отримує страхові виплати відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV.

Відповідно до постанови Пологівського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій від 23.03.2022 потерпілому ОСОБА_1 призначено щомісячні страхові виплати з 01.03.2022, безстроково.

Згідно зі службовою запискою виконуючого обов`язки начальника Пологівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 25.08.2022 Пологівським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, згідно з даними Інформаційно-аналітичної платформи електронної верифікації Міністерства фінансів України встановлено, що за даними адміністрації Державної прикордонної служби України позивач проживає за кордоном (порядковий номер № 9).

Відповідно до постанови Пологівського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій від 25.08.2022 №230011/416945/9373/50 ОСОБА_1 припинено виплату страхових виплат з 01.08.2022 до з`ясування (п. 6 ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 16 Закону № 1105-XIV невідоме місце мешкання).

Згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX) функції нарахування та виплати соціальних допомог покладено на органи Пенсійного фонду України з 01.01.2023.

Згідно із пунктом 2 Порядку здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1467, виконавча дирекція Фонду соціального страхування та її робочі органи передають Пенсійному фонду України бази даних, носії інформації та програмне забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, за актами приймання-передачі.

З урахуванням вищевикладеного, відповідно до акту приймання-передачі від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області особову справу позивача до ГУ ПФУ в Запорізькій області було передано в статусі «припинено».

21.05.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про продовження нарахування та виплати раніше призначеної страхової виплати потерпілому ОСОБА_1 .

Листом від 29.05.2024 № 9874-9482/Б-02/8-0800/24 відповідачем повідомлено позивача про те, що відповідно до акту приймання-передачі від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області особову справу передано до відповідача в статусі «припинено». Документи позивача прийняті в роботу та опрацьовуються.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо не продовження виплати щомісячних страхових виплат позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Зазначені обставини встановлені рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі №280/5656/24, що набрало законної сили 23.09.2024 відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги, яким позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною та скасовано постанову Пологівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 25.08.2022 № 23011/416945/9374/50, якою позивачу припинено виплату щомісячних страхових виплат;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат позивачу з 21.05.2024 на банківський рахунок НОМЕР_2 в АТ «Державний ощадний банк України»;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У подальшому, постановою відповідача від 29.08.2024 № 8001-63972568/8001-63972568-2024-1 ОСОБА_1 продовжено виплату щомісячних страхових виплат з 21.05.2024. Розмір щомісячної виплати з 21.05.2024 складає 18837,82 грн, доплату за період з 21.05.2024 по серпень 2024 року разом з поточною виплатою за вересень 2024 року було виплачено позивачу у жовтні 2024 року (а.с.14).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати йому заборгованості по страховим виплатам з 01.08.2022 по 21.05.2024 звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зауважує, що Фонд соціального страхування України державний цільовий фонд, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням в Україні від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Водночас, суд зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.

Абзацами першим, другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням установлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Отже, судом установлено, що з січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.

Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року.

Відтак, на даний час Пенсійний фонд України є саме тим органом, що реалізує державну політику у сферах соціального страхування.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами частини 1 статті 19 Закону № 1105-XIV право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Частинами 1 та 7 статті 36 Закону № 1105-XIV визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності; 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від реабілітації у сфері охорони здоров`я чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню та функціональному відновленню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже зазначена стаття вказує на випадки, згідно з якими страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються.

Так, відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що оскільки призначення та нарахування щомісячних страхових виплат позивачу з моменту припинення, а саме: з 01.08.2022 по квітень 2024 року не було, тому заборгованість по страхових виплатах за цей період не утворилась та за ГУ ПФУ в Запорізькій області не обліковується.

Статтею 27 Закону України «Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 14.01.1998 № 16/98-ВР передбачено підстави припинення страхових виплат: а) якщо виплати призначено на підставі документів, що містять неправдиві відомості; б) якщо страховий випадок стався внаслідок дії особи, за яку настає кримінальна відповідальність; в) якщо страховий випадок стався внаслідок умисної дії особи; г) внаслідок невиконання застрахованою особою своїх обов`язків щодо загальнообов`язкового державного соціального страхування; д) в інших випадках, передбачених законами.

Тобто, вказаний перелік є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати страхових виплат з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених Законом № 16/98-ВР чи Законом № 1105-XIV.

Суд звертає увагу, що протиправність постанови Пологівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 25.08.2022 №23011/416945/9374/50, якою позивачу припинено нарахування та виплату щомісячних страхових виплат була предметом дослідження в адміністративній справі №280/5656/24 та встановлена рішенням Запорізького окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили.

Скасовуючи постанову від 25.08.2022 №23011/416945/9374/50, якою позивачу припинено щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 з 01.08.2022, суд встановив, що відповідачем не зазначено ані правових підстав припинення позивачу заявленої страхової виплати, ані правових підстав, з яких продовження страхової виплати позивачу не було здійснено відповідачем після звернення ОСОБА_1 із заявою від 21.05.2024 про продовження страхових виплат.

Як вже було зазначено вище в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд зауважує, що питання щодо відсутності правових підстав для припинення з 01.08.2022 нарахування та виплати позивачу щомісячних страхових виплат не потребує додаткового дослідження доказування в межах розгляду цієї справи.

Водночас, з матеріалів справи встановлено, що постановою ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.08.2024 № 8001-63972568/8001-63972568-2024-1 ОСОБА_1 продовжено виплату щомісячних страхових виплат з 21.05.2024. Розмір щомісячної виплати з 21.05.2024 складає 18837,82 грн, доплату за період з 21.05.2024 по серпень 2024 року разом з поточною виплатою за вересень 2024 року було виплачено позивачу у жовтні 2024 року.

Враховуючи, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі №280/5656/24 визнано протиправною та скасовано постанову Пологівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 25.08.2022 №23011/416945/9374/50, внаслідок прийняття якої позивач і недоотримав страхові виплати за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) і вказане рішення суду набрало законної сили, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні обґрунтовані підстави для не виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно).

Суд зазначає, що згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 1105-XIV страхові виплати, призначені, але своєчасно не одержані потерпілим або особою, яка має на це право, здійснюються за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

За наведеного вище правового регулювання та обставин даної справи, оскільки позивач не отримував страхові виплати з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) та 21.05.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області, тобто до органу, який уповноважений здійснювати страхові виплати позивачу на момент звернення, із заявою про поновлення щомісячної страхової виплати до якої також долучив довідку про взяття на облік ВПО в Запорізькій області, відповідач мав поновити щомісячну страхову виплату та здійснити виплату страхових виплат за минулий час, зокрема й за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно), що відповідало б наведеним вище положенням частини 4 статті 41 Закону № 1105-XIV.

Суд звертає увагу, що у даній справі відповідач не оспорює право позивача на отримання призначених йому страхових виплат, а тому, підстав для невиплати позивачу недоотриманих страхових виплат за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) не було.

Більш того, відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження наявності підстав, встановлених чинним законодавством України для не нарахування та невиплати сум страхових виплат за попередній період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно).

Так, у рішенні "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (параграф 52). Суд зазначив, що стаття 1 Першого протоколу включає в себе три окремих норми: "перша норма, викладена у першому реченні першого абзацу, має загальний характер і проголошує принцип мирного володіння майном; друга норма, що міститься в другому реченні першого абзацу, стосується позбавлення власності і підпорядковує його певним умовам; третя норма, закріплена в другому абзаці, передбачає право Договірних держав, зокрема, контролювати користування власністю відповідно до загальних інтересів. Проте ці норми не є абсолютно непов`язаними між собою. Друга і третя норми стосуються конкретних випадків втручання у право на мирне володіння майном, а тому повинні тлумачитися у світлі загального принципу, закріпленого першою нормою" (параграф 30).

Стаття 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату як право на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам (параграф 31).

Суд повторив, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету "в інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (параграф 53).

У справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі №280/5656/24 визнано протиправною та скасовано постанову Пологівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 25.08.2022 №23011/416945/9374/50, внаслідок прийняття якої позивач і недоотримав страхові виплати за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) та, відповідно, відсутність у відповідача правових підстав для не нарахування та не виплати позивачу щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2022 по 20.05.2024, суд задля ефективного захисту прав і свобод позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 страхових виплат з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу страхові виплати за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) на визначений банківський рахунок.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виплати заборгованості та зобов`язання відповідача виплатити заборгованість із щомісячних страхових виплат з 01.08.2022 по 21.05.2024, то такі не підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено судом, за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) розрахунок страхових виплат позивачу не здійснювався, а тому заборгованість перед позивачем по страховим виплатам за вказаний період не утворилась та за ГУ ПФУ в Запорізькій області не обліковується.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією про сплату №3439-4951-7769-0000 від 01.11.2024 (а.с.4).

Таким чином, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, судові витрати на оплату судового збору у розмірі 968,96 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як суб`єкта владних повноважень, яким порушено права позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щомісячні страхові виплати за період з 01.08.2022 по 20.05.2024 (включно) на банківський рахунок НОМЕР_2 в АТ «Державний ощадний банк України».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 24.12.2024.

Суддя І.В.Садовий