Рішення № 123979598, 03.12.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року Справа № 160/21831/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого суддіНіколайчук С.В. за участі секретаря судового засіданняЕмріх Ю.П. за участі: позивача представник відповідача Гром Ю.В. Свентицький І.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, буд. 11, місто Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 38296363) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

13 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, буд. 11, місто Одеса, 65012, код ЄДРПОУ: 38296363, тел. (048) 731-47-08, E-mail: vp_pru@vppdr.gp.gov.ua) щодо ненадання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) довідок про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням в таких довідках розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно із статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», із урахуванням рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 за №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 за №6-р/2020, а також із зазначенням окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року (посада прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України), у т.ч. згідно постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та № 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, буд. 11, місто Одеса, 65012, код ЄДРПОУ: 38296363, тел. (048)731-47-08, E-mail:vp_pru@vppdr.gp.gov.ua) видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) довідки про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року , за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням в таких довідках розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно із статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», із урахуванням рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 за №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 за №6- р/2020, а також із зазначенням окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року (посада прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України), у т.ч. згідно постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та N° 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправність відмови відповідача у оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням розміру посадового окладу премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно із статтею 81 Закону України «Про прокуратуру».

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа є справою незначної складності та згідно з ст. ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно із ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Згідно із частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України Датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Ухвалою від 15 серпня 2024 року суд відкрив провадження у адміністративній справі № 160/21831/24 та призначив до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

20 серпня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі. Зазначає, що оскільки позивач відряджався до Генеральної прокуратури України наказом Міністра оборони України, довідку про розмір грошового забезпечення має видавати Міністерства оборони України або уповноважені ним органи, якими відповідно до Порядку № 45, Інструкції № 397 є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до наказу виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України від 10.09.2020 № 881к (копію якого позивач долучив до позовної заяви) після виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України та всіх видів забезпечення його направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_1 є «військовим» пенсіонером, якому пенсія призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не на підставі Закону України «Про прокуратуру». Особова справа ОСОБА_1 як «військового» пенсіонера, в якій містяться всі необхідні вихідні дані для підготовки довідки про розмір його грошового забезпечення (військове звання, з якого визначається розмір відповідного окладу, кількість років вислуги на військовій службі, з якої визначається розмір надбавки за вислугу років, розміри інших надбавок, премій, на які ОСОБА_1 мав право при призначенні пенсії при звільненні з військової служби та які застосовуються при перерахунку пенсії тощо), має зберігатися у відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. СП СО ПР такими вихідними даними (які вимагає врахувати і зазначити в довідці позивач) щодо ОСОБА_1 не володіє та у своєму розпорядженні не має. Після виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України та всіх видів забезпечення у вересні 2020 року особова справа позивача була направлена до ІНФОРМАЦІЯ_2 (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), в якому він мав перебувати на військовому обліку.

Подальший облік «військових» пенсіонерів, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та зберігання даних про грошове забезпечення вказаних (відряджених на певний проміжок часу з Міністерства оборони України до прокуратури) осіб (військове звання, кількість років вислуги на військовій службі, з якої визначається розмір надбавки за вислугу років, розміри інших надбавок, премій) в прокуратурі законодавством не передбачені.

26 серпня 2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, де позивач зазначив, що доводи Офісу генерального прокурора про відсутність повноважень на видачу довідок для перерахунку «військових» пенсій були подібними тими, що наводить відповідач у своєму відзиві.

ОСОБА_1 , також проходив військову службу в органах прокуратури і був звільнений зі служби з прокуратури Південного регіону України, наказом військового прокурора Південного регіону. Як наслідок, саме цей державний орган (правонаступник), повинен видати мені довідки для перерахунку розміру пенсії, яким у цьому випадку є Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону.

29 серпня 2024 року від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначено, що позивач не спростував такий довод прокуратури як відсутність повноважень (компетенції) у СП СО ПР щодо підготовки та надання позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Саме наказом Міністра оборони України від 29.01.2015 № 52 ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу (§1 п. 22) та відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідні посади (§3 п. 72).

Позивач указане не спростовує. На підставі наказу Міністра оборони України від 21.08.2020 № 401 ОСОБА_1 , який був відряджений до Генеральної прокуратури України, звільнений з військової служби у запас з посади військового прокурора Херсонського гарнізону.

Відтак оскільки позивач відряджався до Генеральної прокуратури України наказом Міністра оборони України від 29.01.2015 № 52 відповідно до абз. 13 п.3 Порядку № 45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має видавати саме Міністерство оборони України або уповноважені ним органи, якими відповідно до Порядку № 45, Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 № 397, є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою від 02.10.2024 року суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження , підготовче засідання призначив на 17.10.2024 року о 11:00 год.

17.10.2024 року позивач подав додаткові пояснення у справі , де вказав, що направив звернення до ІНФОРМАЦІЯ_3 (через цей ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлялася пенсія) щодо надання довідок за посадами прирівняними (перейменованими) до посади військового прокурора Херсонського гарнізону з 01.01.2021 та 01.01.2022, для перерахунку пенсії.

Відповідно до листа начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.10.2024 за №7088/с (відповідь на звернення), в цьому ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня інформація про зміну з 01.01.2021 посадового окладу та інших складових грошового забезпечення (заробітної плати) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, що прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону (перейменована посада).

З метою вирішення питання перерахунку пенсії позивача, 06.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено запит до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо отримання довідки (інформації) про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, згідно ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 20.09.2024 за №21-746 чих-24 фактично відмовлено у наданні довідки, для перерахунку ї позивачу пенсії як позивачу так і на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 , тому, на думку позивача, відповідач створив умови за яких останній взагалі не може отримати будь-яку довідку, необхідну для перерахунку пенсії, згідно із вимогами законодавства, оскільки лише у відповідача наявна інформація, необхідна для складання довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2021 та 01.01.2022.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

З 16.09.2020 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ, а також перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , як офіцер запасу.

Позивач з 15.04.2015 року по 15.09.2020 року проходив військову службу у військовій прокуратурі Південного регіону України, будучи відрядженим на посаду з Міністерства оборони України . На час звільнення зі служби ОСОБА_1 обіймав посаду військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, у військовому званні «Підполковник юстиції» (календарна вислуга у ЗСУ 19 років 01 місяць 15 днів), що підтверджується листом від 06.09.2024 року № 6313/С.

В червні 2024 року позивач звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із заявою, в якій просив видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно із статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» із зазначенням окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою з календарною вислугою більше 19 років, у т.ч. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 11.07.2024 №21-54330вих-24 відповідач відмовив позивачу у видачі зазначеної довідки, в якій зазначив, що оскільки позивач відряджався до Генеральної прокуратури України наказом Міністра оборони України від 29.01.2025 року № 52 відповідно до абз.13 п. 3 Порядку № 45 довідку про розмір грошового забезпечення має видати саме Міністерство оборони України або уповноважені ним органи, якими відповідно до Порядку № 45, Інструкції № 397 є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо надання довідок за посадами прирівняними (перейменованими) до посади військового прокурора Херсонського гарнізону з 01.01.2021 та 01.01.2022, для перерахунку пенсії.

Листом від 14.10.2024 за №7088/с начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача, що в цьому ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня інформація про зміну з 01.01.2021 посадового окладу та інших складових грошового забезпечення (заробітної плати) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, що прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону

06.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено запит до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо отримання довідки (інформації) про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, згідно із ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 20.09.2024 за №21-746 вих-24 фактично відмовлено у наданні довідки, для перерахунку пенсії позивача, обмежившись наданням певної інформації.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діють на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела прав.

Відповідно до ст.46-1 Закону України «Про прокуратуру» 05.11.1991 №1789-XII військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять службу відповідно до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч.9 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 військові прокурори і слідчі військових прокуратур при звільненні з військової служби мають право на одержання пенсії відповідно до цієї статті (тобто як прокурори) або на одержання пенсії, встановленої законом для військовослужбовців.

Позивач одержує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Алгоритм перерахунку передбачено у п. 2-3 Порядку №45. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Позивач проходив війську службу і був звільнений з військової служби з посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України. Відтак саме цей державний орган (його правонаступник) повинен видавати довідки для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, позивач має право на перерахунок розміру пенсії з урахуванням посадового окладу та інших виплат, установлених Постановою №704 (як прокурору), а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, тому саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.

Ця правова позиція викладена у відповідності та на виконання постанови Верховного Суду від 06.06.2023р. у справі №580/2450/21.

Стосовно доводів відповідача про відсутність саме у нього обов`язку щодо підготовки та направлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати працівників прокуратури» та Постанови Кабінету Міністрів України №45, суд встановив таке.

Постановою Кабінету Міністрів України N 784 від 21.08.2019 року було внесено зміни, зокрема до абзацу 9 пункту 3 Порядку N 45, та викладено цей абзац в наступній редакції: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Згідно із п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абз 13 п. 3 Порядку № 45).

З матеріалів справи видно та підтверджується сторонами, що наказом Міністерства оборони України від 29.01.2015 року № 52 ОСОБА_1 прийняти на військову службу та відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідній посаді.

На підставі наказу Міністерства оборони України від 21.08.202о року № 401 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас з посади військового прокурора Херсонського гарнізону.

З листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.10.2024 року № 7088/С (копія якого наявна в матеріалах справи), направленого на адресу позивача, слідує, що оформлення пенсії позивача дійсно відбувалось через ІНФОРМАЦІЯ_6 , а відповідний комплект документів направлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обчислення та подальшої виплати пенсії, зокрема з використання довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.10.2020 року № 21/23, виданою Спеціалізованої прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Разом з цим у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня інформація про зміну з 01.01.2021 посадового окладу та інших складових грошового забезпечення (заробітної плати) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіонального прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону (перейменована посада), через що останній не може надати позивачу таку довідку.

Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону листом від 20.09.2024 за №21-746 вих-24 обмежилась лише наданням інформації про розмір посадового окладу та інших складових заробітної плати (грошового забезпечення) керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01.01.2022.

Суд звертає увагу, що відповідно до додатку 2 до Порядку № 45 встановлена форма довідки про розмір грошового завезення, що враховується для перерахунку пенсії.

Тобто для перерахунку пенсії позивачу необхідна саме довідка про розмір грошового забезпечення (заробітної плати), видана уповноваженим органом, у якого наявні ці відомості, щоб ІНФОРМАЦІЯ_6 мав змогу виконати свої повноваження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач опинився в ситуації, коли орган, який його відрядив до прокуратури, не може видати довідку про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, через відсутність у нього повної інформації щодо складових такої довідки, а прокуратура, посилаючись абз 13 п. 3 Порядку № 45, відмовила видати таку довідку.

Відповідні дії суб`єктів владних повноважень призвели до порушення права позивача на соціальний захист, гарантованого державою, та права на мирне володіння майном, закріпленого в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та необхідності звернення особи до суду за захистом цих права.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції зазначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що для безумовного дотримання конституційних імперативних норм щодо обов`язку кожного неухильно додержуватися Конституції та законів України (ст. 68 Основного Закону України) надважливо, щоб система законодавства відповідала усім критеріям «якості закону», зокрема правове регулювання було чітким та послідовним, не допускало неоднозначного тлумачення правових норм, а також існування суперечливих або конфліктуючих між собою положень.

У свою чергу Кодекс адміністративного судочинства України містить норми, відповідно до яких: 1) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) (ч. ч. 1-2 ст. 6); 2) у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України та ін.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищезазначене, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача скласти та видати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, оскільки саме Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону, як правонаступник прокуратури Херсонського гарнізону, володіє усією інформацієї, яка необхідна для складення такої довідки.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, то суд звертає увагу, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

В свою чергу дії - це юридичні факти, які пов`язані з волею суб`єктів правовідносини; це поведінка людей; зовнішнє вираження волі людини. Відмінна риса даного виду юридичних фактів полягають у тому, що норми права пов`язують з ними юридичні наслідки саме в силу вольового характеру юридичних дій.

Юридичні дії - це вчинки особи, акти державних органів, інших суб`єктів, що відбуваються за волевиявленням суб`єкта правовідносин.

Як вже було вищезазначено, Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону листом від 20.09.2024 за №21-746 вих-24 надала певну інформацію ІНФОРМАЦІЯ_6 про розмір посадового окладу та інших складових заробітної плати (грошового забезпечення) керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01.01.2022, однак такої згідно листа від 14.10.24р. №7088/С (арк.справи 152-153) ІНФОРМАЦІЯ_6 виявилось недостатньо для видання довідки позивачу.

Зокрема у цьому листі вказано, що Під час обчислення розміру Вашої пенсії, серед іншого, була також икористана Довідка про додаткові види грошового забезпечення від С-.'. 0.2020 за №21/23, видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону. Згідно цієї довідки, з вересня 2018 року і; вересень 2020 року, підполковнику юстиції ОСОБА_1 виплачувались додаткові види грошового забезпечення на підставі постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №704 від 30.08.2017.

Разом з цим, у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня інформація про зміну з 01.01.2021 посадового окладу та інших складових грошового забезпечення (заробітної плати) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону, що (перейменована посада).

З метою вирішення питання перерахунку пенсії позивача, ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено запит за вих. №6313/С від 06.09.2024 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо отримання довідки (інформації) про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, згідно із ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 20.09.2024 за №21-746ВИХ-24 фактично відмовлено у наданні відповідної довідки, необхідної для перерахунку пенсії позивача, обмежившись наданням інформації про розмір посадового окладу та інших складових заробітної плати (грошового забезпечення) керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 01.01.2022.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно із ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, буд. 11, місто Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 38296363) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону видати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) довідки про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням в таких довідках розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно із статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», із урахуванням рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 за №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 за №6- р/2020, а також із зазначенням окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року (посада прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України), у т.ч. згідно із постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та № 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 23 грудня 2024 року.

Суддя С.В. Ніколайчук

Суддя