Рішення № 123864274, 17.12.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2024 рокусправа № 380/19904/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України у Львівській області (вул. Вітовського 55, м. Львів, код ЄДРПОУ 20001591) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки «Про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених, Законом №1082-IX, Законом №1928-IX,з метою перерахунку пенсії, здійснювати обмеження складових грошового забезпечення зазначених у його пенсійній справі №5921;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідки «Про розмір мого грошового забезпечення за посадою Головного спеціаліста, аналогічній посаді з якої я був звільнений зі служби, станом на 01.01.2021,01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2021року,1 січня 2022 року та, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення доплат та премії, а саме: (надбавка за вислугу років 50%,надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 45%(або «середнє»), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%, безперервний стаж шифрувальної роботи 20%, надбавка за кваліфікацію 7%, преміювання 33,3% (або «середнє»), з врахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921 для здійснення обчислення його пенсії та її перерахунку з 01.02.2021,01.02.2022 року, у розмірі 82% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23, відповідачем було підготовлено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки № 62/21-498-1 від 10.07.2024 року та № 62/21-498-2 від 10.07.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021року та 01.01.2022 року. У вказаних довідках надбавка за проходження служби зазначена у розмірі 24% та 28%, а премія встановлена у розмірі 10%. Позивач зазначає, що ці відсоткові значення не відповідають зазначеним у пенсійній справі позивача № 5921, а саме: значення надбавки за «особливості проходження служби» встановлені у розмірі 45%; «преміювання» у розмірі 33,3%. Доказом, що саме такі відсотки мають бути зазначені є копії «Грошового атестату №31» та «Протоколу про призначення пенсії», а підтвердженням, що ці виплати були встановлені та виплачувалися позивачу на протязі тривалого часу є Додаток «Перерахунок пенсії від 01.квітня 2008 року», який засвідчує, що встановлені у «Протоколі», та «Грошовому атестаті» відсоткові значення складових грошового забезпечення позивача виплачувалися з 2005 року у таких відсотках: за «особливості проходження служби» у розмірі 45%, премія 33,3%. Ці відсоткові значення, на думку позивача, відповідають нормам постанови Кабінету Міністрів України № 704. Позивач зазначає, що у відповідача відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру при здійсненні її перерахунку з 45% на 24% та 28% а премію до 10%, внаслідок чого вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 27.09.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 04.10.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив. У відзиві на позовну заяву зазначає, що застосування розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідно до позовної заяви ОСОБА_1 (надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 45% (або «середнє»), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%, безперервний стаж шифрувальної роботи 20%, надбавка за кваліфікацію 7%, преміювання 33,3% (або «середнє»)) при підготовці оновлених довідок на виконання рішення суду, призведе до ситуації, що загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії стане значно більшим у порівнянні з розміром грошового забезпечення яке фактично отримував діючий військовослужбовець СБУ станом на 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року, що суперечить вимогам ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відтак, виконання судового рішення у справі №380/30600/23 здійснювалось відповідачем з врахуванням фактичного розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав позивач станом на день звільнення з військової служби станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022. При цьому, обставина належного та повного виконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23 підтверджується складенням та надісланням до ГУ ПФУ у Львівській області Довідки від 10.07.2024 №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та Довідки від 10.07.2024 №62/21-498-1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022. Разом з тим, розмір надбавки за особливості проходження служби і премії не є заздалегідь встановлений, а залежить від конкретного внеску особи у службу.

Відповідач наголошує, що виключно відомчими наказами установлюються граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за штатними посадами відповідно до Інструкції №515 (в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ) у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням. Конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби та преміювання установлюються кожному військовослужбовцю індивідуально керівниками структурних підрозділів СБУ в межах граничних розмірів в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, наказами по особовому складу. При цьому, накази, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії саме по собі не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону №2262-XII.

Вважає безпідставним покликання позивача на довідки, які видавались відповідачем станом на 29.01.2020 (Довідка від 14.06.2023 №62/21-388-4) та 01.01.2023 (Довідка від 14.08.2024 №62/21-572-1), оскільки, як вище зазначалось відповідачем, в силу приписів Інструкції №515, розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців встановлюються щорічно відомчими актами керівником відповідача на кожен відповідний рік ОКРЕМО з врахуванням вимог Наказу №380. Відтак, визначення відповідачем в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на кожен окремий рік (29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023) відмінних за значенням додаткових видів грошового забезпечення позивача зумовлено не «власним розсудом» відповідача, а відомчими нормативними актами відповідача, якими власне і встановлюються відповідні значення таких додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, на посаді, з якої звільнявся на пенсію позивача із врахуванням асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Позивач у відповіді на відзив та додаткових поясненнях не погодився із доводами відповідача, зазначаючи, що відсоткові значення складових його грошового забезпечення виплачувались позивачу з 2005 року у відсотках: за особливості проходження служби 45%, за шифри 20%, премія 33,3%.

У запереченнях представник відповідача не погодився із доводами позивача та, зокрема, вказав про неможливість зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

05.11.2024 до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 №62/21-498-2 та №62/21-498-1 від 10.07.2024,наданих з метою перерахунку пенсії.

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області внести зміни до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 10.07.2024 №62/21-498-2 та №62/21-498-1. «Про розмір мого грошового забезпечення за посадою Головного спеціаліста, аналогічній посаді з якої я був звільнений зі служби, станом на 01.01.2021,01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2021року,1 січня 2022 року та, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення доплат та премії, а саме: (надбавка за вислугу років 50%,надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 45%(або «середнє»), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%, безперервний стаж шифрувальної роботи 20%, надбавка за кваліфікацію 7%, преміювання 33,3%(або «середнє»), з врахуванням відповідних Судових рішень по пенсійній справі № 5921, надати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідки для здійснення обчислення моєї пенсії та її перерахунку з 01.02.2021, 01.02.2022 року.

З огляду на викладене, суд розглядає справу в межах уточнених позовних вимог.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024, визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо не оформлення і не подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, із розрахунком посадового окладу, окладу за військовим званням та всіх інших видів грошового забезпечення, які обчислюються з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022, для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 та 01.02.2022. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, обчисленого із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно, для перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 10.07.2024 №62/21-498-1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та довідку від 10.07.2024 №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник станції урядового зв`язку на ЗПУ ЗСУ 7 територіального вузла УЗ СБУ, із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- згідно довідки від 10.07.2024 №62/21-498-1: посадовий оклад 8930,00 грн; оклад за військовим званням «підполковник» 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 5455,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (28%) 4582,20 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1786,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7%) 625,10 грн; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%) 1786,00 грн; преміювання (10%) 893,00 грн. Усього: 26037,30 грн.;

- згідно довідки від 10.07.2024 №62/21-498-2: посадовий оклад 8170,00 грн; оклад за військовим званням «підполковник» 1820,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4995,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (24%) 3596,40 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1634,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7%) 571,90 грн; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%) 1634,00 грн; преміювання (10%) 817,00 грн. Усього: 23238,30 грн.

Позивач вважає протиправною поведінку відповідача щодо зазначення в довідці від 10.07.2024 №62/21-498-1 складових грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 28%, премія 10%, а в довідці від 10.07.2024 №62/21-498-2 надбавка за особливості проходження служби у розмірі 24%, премія 10%.

Позивач стверджує, що, відповідно до наявних в матеріалах його пенсійної справи, грошового атестату №31 та протоколу про призначення пенсії, перерахунку пенсії від 01.04.2008, відсоткові значення складових грошового забезпечення виплачувалися у таких відсотках: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 45%, премія 33,3%.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача включити до довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби у відсотковому розмірі 45% та премії у відсотковому розмірі 33,3%.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом першим Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функцію зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Оцінюючи поведінку відповідача щодо включення до довідок від 10.07.2024 №62/21-498-1 та від 10.07.2024 №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення позивача надбавка за особливості проходження служби у розмірах 24% та 28%, премії 10%, суд зазначає таке.

Статтями 18, 30 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 № 2229-ХІІ встановлено, що фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ. Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України. Форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01 березня 2018 року грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України № 515/дск від 10 квітня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Постанови № 704 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

З матеріалів справи судом встановлено, що, згідно Грошового атестату № 31 підполковника ОСОБА_1 та протоколу про призначення пенсії за вислугою строків служби підполковнику ОСОБА_1 , відсотковий розмір надбавки позивача за особливі умови служби становить 45%, премія 33,3%.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23, яке набрало законної сили, відповідачем виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 10.07.2024 №62/21-498-1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та довідку від 10.07.2024 №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби).

У довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2 відповідачем вказано відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби 28% та 24% відповідно, та премії 10%.

Суд зауважує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, аналізуючи п. 5 Порядку №45, зробила правовий висновок про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Під час розгляду справи суд також враховує, що Конституційним Судом України у рішеннях від 06.07.1999 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 та від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 сформовано правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У рішенні від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. У рішенні від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 Конституційним Судом України зазначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 наведено тлумачення поняття» звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третьої статті 22 Конституції України, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Конституційний Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Одним із основних аспектів відповідальності держави перед людиною є забезпечення чіткого виконання законів, прийнятих її законодавчими органами.

Водночас суд зауважує, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів, що відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначені у виданих ним довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2, визначені як середній розмір надбавки та премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо зазначення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії у виданих позивачу довідках про розмір грошового забезпечення.

Щодо твердження представника відповідача про зловживання позивачем своїми правами, та наявність підстав для закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

У запереченнях на заяву позивача про уточнення позовних вимог, представник відповідача зробив висновки про те, що заявлення позивачем позову в адміністративній справі №380/19904/24 зумовлено не відмовою відповідача у видачі позивачу довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, а незгодою останнього із проведеним відповідачем виконанням судового рішення у справі №380/30600/23. Вказане, на думку представника відповідача, свідчить про неналежну процесуальну поведінку позивача щодо встановлення судового контролю під час виконання судового рішення у справі №380/30600/23, негативні наслідки якої для себе позивач прагне компенсувати шляхом подання нового позову, фактично підміняючи свою бездіяльність під час виконання судового рішення у справі №380/30600/23 створенням штучних і надуманих підстав до заявлення позову у справі №380/19904/24. Відповідач виснував про спробу перебирання позивачем на себе повноважень відповідача при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23 щодо визначення відсоткових та натуральних значень додаткових видів грошового забезпечення позивача у довідках від 10.07.2024 №62/21-498-2 та №62/21-498-1, а також про спробу нав`язати свою нічим не обґрунтовану позицію суду і спонукати суд зобов`язати відповідача повторно розглянути питання видачі довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 не у відповідності до резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23 та вимог чинного законодавства України, а з врахуванням вказаних саме позивачем складових грошового забезпечення, і що найголовніше, їх відсоткового та натурального значення.

Такі висновки представника відповідача суд вважає безпідставними та необґрунтованими, з огляду на таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 у грудні 2023 звернувся до суду із позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених Законом №1082-ІХ, Законом №1928-ІХ,з метою перерахунку пенсії, відповідно до пенсійної справи №5921;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою Головного спеціаліста, аналогічній посаді з якої позивач був звільнений зі служби, станом на 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року та, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: (надбавка за вислугу років 50%,надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 45%(або «середнє»), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%, безперервний стаж шифрувальної роботи 20%, надбавка за кваліфікацію 7%, преміювання 33,3%(або «середнє»), а також наказів ЦУ СБ України Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» на кожен календарний рік, відповідно до посади, з врахуванням відповідних Судових рішень по пенсійній справі № 5921 для здійснення обчислення пенсії та її перерахунку з 01.02.2021, 01.02.2022, у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням суду від 15.02.2024 у справі №380/30600/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо не оформлення і не подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, із розрахунком посадового окладу, окладу за військовим званням та всіх інших видів грошового забезпечення, які обчислюються з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022, для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 та 01.02.2022. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, обчисленого із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно, для перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021 та з 01.02.2022. В решті позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині підготовки та направлення нової довідки з обов`язковим зазначенням конкретних відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та їх відсоткове значення, суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції, зробив висновок про те, що такі вимоги позивача є передчасними, оскільки відповідач ще не ухвалював рішення щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при виготовленні та направленні вказаної довідки будуть порушені, тому як наслідок згадані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.

У справі, що розглядається, позивач просить внести зміни до вже виданих відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення, зазначивши відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Таким чином, спірні правовідносини, що були предметом розгляду у справі №380/30600/23 та у даній справі є відмінними.

Інші доводи представника відповідача не спростовують вказаних висновків суду.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідках від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби 24% і 28% та премії 10%, та зобов`язати відповідача внести зміни до довідок від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, зазначивши відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії, що визначене у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою позивача, та направити виправлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Оскільки спір у даній справі стосується відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача зазначити у довідках від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2 відсоткове значення інших видів грошового забезпечення, як просить позивач, оскільки спір у даній частині відсутній, що не заперечується позивачем.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримано, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову частково.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

За змістом ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже з огляду на зміст наведених процесуальних норм, КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Крім цього суд враховує, що наразі відсутні обставини, які б давали підстави для висновків, що відповідачем не буде добровільно виконано рішення суду у даній справі. На підставі наведеного, суд висновує про відсутність підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду та встановлення судового контролю.

Зважаючи на часткове задоволення позову, суд, керуючись ст. 139 КАС України, вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 484,48 грн. пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області (вул. Вітовського 55, м. Львів, код ЄДРПОУ 20001591) щодо зазначення у довідках від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби 24% і 28% та премії 10%.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області (вул. Вітовського 55, м. Львів, код ЄДРПОУ 20001591) внести зміни до довідок від 10.07.2024 №62/21-498-1 та №62/21-498-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, зазначивши відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії, що визначене у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою ОСОБА_1 , та направити виправлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Львівській області (вул. Вітовського 55, м. Львів, код ЄДРПОУ 20001591) судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 17.12.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович