Рішення № 123830510, 17.12.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15110/24

РІШЕННЯ

іменем України

17 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності та дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красилівської міської ради Хмельницької області, у якому просить визнати протиправним внесення недостовірної інформації про умови проведення земельних торгів (у формі електронного аукціону на земельну ділянку водного фонду загальною площею 8,5309 га кадастровий номер 6822782200:04:003:0001), визнати недостовірним оголошення про проведення земельних торгів.

В обґрунтування позову зазначає, що Красилівською міською радою були проведені земельні торги у формі електронного аукціону на земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Воскодавинці. Посилається на те, що після проведення земельних торгів організатор повинен був опублікувати у електронній системі підписаний протокол про результати земельних торгів, договір купівлі-продажу земельної ділянки або прав на неї, а також відомості про сплату переможцем торгів належної суми за придбаний лот та суми витрат на підготовку лота до продажу. Водночас, на думку позивача, така інформація за посиланням https://sale.uub.com.ua/auction/LRE001-UA-20240319-37643? відсутня, а внесена у оголошення інформація в частині окремих умов торгів є недостовірною, через що він не міг взяти участі у процедурі торгів.

У відзиві Красилівська міська рада Хмельницької області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що твердження позивача щодо відсутності у електронній торговій системі відповідних документів є непідтвердженими належними доказами. Вказує на те, що система електронних торгів не передбачає технічної можливості завантаження квитанцій про сплату переможцем торгів відповідної суми коштів за придбаний лот, як і суми витрат на підготовку лота до продажу. Оскільки нормами чинного законодавства не передбачений обов`язок оприлюднення у цій системі квитанцій про оплату витрат, зазначаються лише загальні відомості про таку оплату. Відповідач також покликається на те, що позивач не зазначає, у чому конкретно полягає протиправна бездіяльність/дії Красилівської міської ради, а також як саме це порушує його права та інтереси.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача, зазначаючи що сплата коштів за лот повинна була надійти Красилівській міській раді як організатору земельних торгів.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах унормовано Главою 21 Земельного кодексу України. Згідно з ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу ціну за придбання прав емфітевзису, суперфіцію, або найвищий розмір орендної плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів (далі - цінова пропозиція). Земельні торги проводяться в електронній торговій системі, що перебуває у державній власності. Порядок функціонування та адміністрування електронної торгової системи затверджує Кабінет Міністрів України. Протокол про результати земельних торгів та договір, що укладається за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки), підписуються за допомогою кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". Учасник земельних торгів - це фізична або юридична особа, яка розмістила в електронній торговій системі документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зробила закриту цінову пропозицію і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, виставленою на земельних торгах. Переможець земельних торгів - це учасник, який подав найвищу цінову пропозицію за лот, у разі якщо ним зроблено щонайменше один крок торгів (крім випадку, встановленого абзацом третім частини п`ятої статті 138 цього Кодексу), у випадках, встановлених частиною сімнадцятою статті 137 цього Кодексу, - учасник з наступною за величиною ціновою пропозицією за умови, що ним зроблено щонайменше один крок торгів, а в разі однакових цінових пропозицій - учасник, який подав раніше цінову пропозицію, за умови відсутності його відмови від очікування.

Положення частин 6-8 ст.135 Земельного кодексу України визначають, що земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та оператором електронного майданчика. Розмір, порядок сплати та повернення винагороди, що сплачується переможцем земельних торгів оператору електронного майданчика, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Реєстраційний внесок за лотом встановлюється у розмірі 0,1 мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на 1 січня року, в якому оприлюднюється оголошення про проведення земельних торгів. Гарантійний внесок становить 30 відсотків стартової ціни продажу земельної ділянки чи прав емфітевзису, суперфіцію або 30 відсотків стартового розміру річної орендної плати, але не може бути більше 2500 прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб законом про Державний бюджет України на 1 січня року, в якому проводяться земельні торги. Реєстраційний та гарантійний внески сплачуються особою, яка бажає взяти участь у земельних торгах, на відкриті у банку окремі рахунки оператора електронного майданчика, з якого така особа бажає взяти участь в земельних торгах.

Відповідно до ч. 1 ст.137 Земельного кодексу України технічні вимоги до підготовки до проведення та проведення земельних торгів, встановлення та оприлюднення їх результатів, визначення розміру, порядку сплати, повернення реєстраційних, гарантійних внесків учасників та винагороди, що сплачується переможцем аукціону оператору електронного майданчика, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Організатор земельних торгів через особистий кабінет публікує в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів, до якого додаються документи та матеріали на лот (документація), що підтверджують виконання вимог, визначених частиною третьою статті 135 і частиною першою статті 136 цього Кодексу.

Як визначено ч.7 ст.137 Земельного кодексу України особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, подає через особистий кабінет в електронній торговій системі, зокрема: а) заяву про участь у земельних торгах, підписану кваліфікованим електронним підписом; б) для громадянина України, фізичної особи - підприємця - копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті). Копії зазначених документів засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, яка бажає взяти участь у торгах; в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків), а в разі проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення - документи, що підтверджують сплату таких платежів з рахунку особи, яка бажає взяти участь у торгах, відкритого в українському або іноземному банку (крім банків держав, внесених FATF до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом).

Згідно з ч. ч. 9-11 ст.137 Земельного кодексу України порядок реєстрації учасників для участі в земельних торгах встановлює Кабінет Міністрів України. Земельні торги проводяться в електронній торговій системі в режимі реального часу в мережі Інтернет. Будь-який користувач мережі Інтернет має можливість спостерігати за ходом земельних торгів у режимі реального часу.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Земельного кодексу України організатор земельних торгів після їх проведення публікує в електронній торговій системі підписаний протокол про результати земельних торгів, договір купівлі-продажу земельної ділянки або прав на неї та відомості про сплату переможцем торгів належної суми за придбаний лот та суми витрат на підготовку лота до продажу.

Частина 16 ст.137 Земельного кодексу України передбачає, що протокол про результати земельних торгів та договір за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки) підписуються організатором та переможцем торгів шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. Організатор земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом шести робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. На вимогу переможця торгів протокол про результати земельних торгів та/або договір за результатами проведення земельних торгів, укладені шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів організатором та переможцем торгів, можуть бути підписані також у паперовій формі. Протокол про результати земельних торгів є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, прав емфітевзису, суперфіцію, договорів оренди землі, емфітевзису, суперфіцію. Договір купівлі-продажу земельної ділянки укладається в паперовій формі та підлягає нотаріальному посвідченню. Договір за результатами проведення земельних торгів укладається між організатором та переможцем земельних торгів протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати земельних торгів.

Згідно з ч. 2, 3, 5, 6 та 10 ст.135, ч. 1, 2, 7 - 9, 16, 22 та 24 статті 137 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України 22 вересня 2021 за №1013 затвердив Вимоги щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису) (далі Вимоги №1013).

Пунктом 24 статті 137 Земельного кодексу України встановлено, що ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на земельних торгах, а також сума витрат на підготовку лота до продажу підлягають сплаті переможцем земельних торгів у порядку та строки, визначені Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 56 Вимог №1013 визначено, що організатор не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня отримання плати, визначеної пунктом 55 цих вимог, оприлюднює в електронній торговій системі відомості про здійснення переможцем торгів оплати за придбаний лот та витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу.

Отже, законодавець визначив процедуру продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах, порядок підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), зокрема і порядок реєстрації учасників для участі в земельних торгах шляхом авторизації даних через особистий кабінет, що створюються учасником під час проходження реєстрації в електронній торговій системі через електронний майданчик, за допомогою яких проводиться перевірка його повноважень щодо доступу до особистого кабінету та вчинення будь-яких дій в електронній торговій системі для участі в земельних торгах.

Як вбачається з письмових доказів, 22.04.2024 відбувся електронний аукціон №LRE001-UA-20240319-37643 щодо продажу земельної ділянки водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб площею 8,5309 га (кадастровий номер 6822782200:04:003:0001), яка розташована за межами с. Воскодавинці Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області (в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом).

Електронний аукціон проведений на підставі рішення Красилівської міської ради Хмельницької області від 07.03.2024 №37 "Про продаж права оренди земельних ділянок водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, які виставляються на земельні торги окремими лотами у формі електронного аукціону". Організатором аукціону визначена Красилівська міська рада, оператором - Товариство з обмеженою відповідальністю «Біржа Подільська».

28.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Красилівської міської ради з запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати відомості про платіжне доручення, яке засвідчує понесення витрат Красилівською міською радою на підготовку та проведення електронних торгів.

Красилівська міська рада у листі від 04.06.2024 №Т/845/08-29/24 вказала на те, що не понесла витрати на підготовку та проведення електронних торгів щодо земельної ділянки кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, а тому платіжне доручення не може бути надане у зв`язку з його відсутністю.

Як раніше встановлено судом, умови проведення земельних торгів були визначені рішенням Красилівської міської ради Хмельницької області від 07.03.2024 №37.

Пунктом 7 цього рішення обумовлено, що переможець земельних торгів відшкодовує витрати (видатки), понесені/здійснені на підготовку лоту до продажу. Вказані умови були розміщені на офіційному сайті ТОВ "Біржа Подільська" за посиланням https://sale.uub.com.ua/auction/LRE001-UA-20240319-37643?.

Судом встановлено, що за посиланням https://sale.uub.com.ua/auction/LRE001-UA-20240319-37643? міститься протокол електронних торгів, з якого вбачається, що учасниками вказаних вище земельних торгів були: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Як учасник торгів ОСОБА_1 не зазначений.

Позивач покликається на те, що він мав намір взяти участь у земельних торгах, однак, ознайомившись з умовами оголошення про проведення торгів вважав, що необхідно сплатити кошти на підготовку лоту до продажу у розмірі 37000 грн., яких він на той час не мав. Водночас, якби він знав, що вказані кошти не потрібно сплачувати, на його думку, він також зміг би взяти участь у електронних земельних торгах.

Судом встановлено, що у рішенні Красилівської міської ради №37 від 07.03.2024 "Про продаж права оренди земельних ділянок водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб які виставляються на земельні торги окремими лотами у формі електронного аукціону" вказується на те, що переможець земельних торгів відшкодовує витрати (видатки) понесені на підготовку лоту до продажу.

Відповідно до пунктів 3, 4 рішення Красилівської міської ради №37 від 07.03.2024 міська рада вирішила виставити на земельні торги для продажу права оренди на земельних торгах окремим лотом у формі електронного аукціону земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб площею 8,5309 га (кадастровий номер 6822782200:04:003:0001), яка розташована за межами с. Воскодавинці на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області, площею водного дзеркала 6,4405 га.; затвердила умови продажу права оренди земельної ділянки водного фонду площею 8,5309 га (кадастровий номер 6822782200:04:003:0001) з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, яка розташована за межами с. Воскодавинці на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області, в комплекті з розташованим на ній водним об`єктом площею водного дзеркала 6,4405 га, згідно з додатком №2 до Рішення.

Як встановлено зі змісту додатку №2 до Рішення, пункти 10-12 цього Додатку визначають наявність гарантійного та реєстраційного внесків для можливості взяти участь у аукціоні. Реєстраційний внесок за лотом визначений у розмірі 0,1% мінімальної заробітної плати, що становить 710 грн., гарантійний внесок - 30% стартового розміру річної орендної плати, що становить 5393,78 грн.

Натомість у пункті 14.1 цього ж додатку йдеться про те, що на виконання п. 24 ст. 137 Земельного кодексу України протягом п`яти робочих днів необхідно відшкодувати витрати, здійснені на підготовку лоту до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону в сумі 37000 грн. згідно з виставленими рахунками.

Отже, як у п. 24 ст. 137 Земельного кодексу України, так і в умовах продажу права оренди земельної ділянки водного фонду зазначається про те, що сума витрат на підготовку лота до продажу підлягає сплаті переможцем земельних торгів у порядку та строки, визначені Кабінетом Міністрів України.

Це означає, що на учасників торгів не покладався обов`язок попередньої оплати 37000 грн. (як суми витрат на підготовку лоту до продажу) саме як умови допуску до участі у земельних торгах.

Як встановлено зі змісту листа Красилівської міської ради від 01.10.2024 (а.с. 26), відповідно до пункту 1.5 Договору про організацію та проведення земельних торгів в ЕТС Прозорро.Продажі від 01 травня 2023 Оператор електронного майданчика за дорученням організатора може забезпечувати підготовку відповідної документації, що необхідна для продажу на земельних торгах права оренди на земельні ділянки. Відшкодування витрат Оператора по підготовці лотів до продажу здійснюватиметься переможцем відповідних земельних торгів.

Отже, Красилівська міська рада Хмельницької області не понесла витрати на підготовку лоту для проведення електронних торгів, оскільки підготовка лоту здійснювалась Оператором електронного майданчика ТОВ "Біржа Подільська", з яким міською радою був укладений відповідний договір.

Як вбачається зі змісту повідомлення Красилівської міської ради №Т/845/080-29/24 від 04.06.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 № 1013 «Деякі питання підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису)» передбачений Порядок сплати переможцем земельних торгів ціни продажу земельної ділянки, плати за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на земельних торгах. За результатами проведення земельних торгів переможець сплачує на рахунки, зазначені в оголошенні про проведення земельних торгів, ціну продажу лота та витрати (видатки), здійснені на підготовку лота до продажу у сумі, зазначеній у оголошенні про проведення земельних торгів. Якщо у оголошенні про проведення земельних торгів не зазначено окремо рахунки для оплати витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організатор додатково надає переможцю реквізити таких рахунків до підписання з ним договору за результатами земельних торгів.

Відповідно до Договору про організацію та проведення земельних торгів в ЕТС Прозорро Продажі від 01 травня 2023 Оператор електронного майданчика може забезпечувати підготовку відповідної документації, що необхідна для продажу на земельних торгах права оренди на земельні ділянки. Оскільки Красилівська міська рада Хмельницької області не понесла витрати на підготовку та на проведення електронних торгів на право оренди на земельну ділянку водного фонду загальною площею 8,5309 га кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, платіжне доручення не надане у зв`язку із його відсутністю.

У той же час, позивач не надає будь-які належні докази того, що він звертався до організатора аукціону щодо участі у ньому, вчиняв дії з метою сплати реєстраційного та гарантійного внесків, подавав будь-які заяви та клопотання або у будь-який інший спосіб реалізовував свій намір щодо участі у процедурі земельних торгів.

Зважаючи на досліджені вище обставини і докази, суд приходить до висновку про те, що у Оголошенні про продаж права оренди земельної ділянки водного фонду, яке розміщене за посиланням https://sale.uub.com.ua/auction/LRE001-UA-20240319-37643?, відсутня недостовірна інформація, про яку зазначає позивач, та яка б безпосередньо впливала на можливість реалізації ним права на участь у земельних торгах.

Крім того, ОСОБА_1 не надав належні докази вчинення ним будь-яких інших дій, які б були прямо пов`язані з його участю у проведенні земельних торгів, або хоча б непрямо свідчили про реалізацію ним наміру взяти участь у цих торгах.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, у Рішенні від 14 грудня 2011 № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таке порушення повинне бути реальним, обґрунтованим, стосуватись (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи позивача відповідачем безпосередньо.

Водночас, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову у позові.

Оскільки відповідачем доведено, що порушення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 під час підготовки та проведення земельних торгів допущено не було, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 грудня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Красилівська міська рада Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,м. Красилів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя І.С. Козачок