Рішення № 123829826, 17.12.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2024 року м. Суми Справа № 480/1598/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

про зобов`язання вчинити дії.

1. Суть спору, позиція сторін.

Позивач 24.02.2023 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.03.2022 перерахунку пенсії позивачу.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки та її направленні до ГУ ПФУ в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку із зростанням грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на підставі Указу Президента України від 16.02.2022 № 53/2022.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує.

Відзив мотивований тим, що згідно з постановою КМУ № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року. Відтак, застосовуючи при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням таку розрахункову величину як прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, для перерахунку пенсії, відповідач діяв у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства України.

2. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Судом 27.02.2023 було постановлено ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

3. Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є військовим пенсіонером, що не спростовується сторонами.

Позивач 09.12.2022 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2022 для проведення перерахунку пенсії, враховуючи підвищення грошового забезпечення Указом Президента України від 16.02.2022 № 53/2022 (а.с.11-12).

Відповідач відмовив позивачу у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2022, про що повідомив листом від 15.12.2022 (а.с.13).

Вважаючи таке протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

4. Висновки суду та їх мотиви.

Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно діяв відповідач відмовляючи позивачу у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2022, а саме у зв`язку з прийняттям Президента України Указу від 16.02.2022 № 53/2022. Суд зазначає, що така відмова відповідача була правомірною.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 18 цієї статті передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами 1 та 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України

Відповідно до правових позицій Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19, Верховного Суду у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а, підставою для вчинення дій спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути визнання протиправними та скасування норм постанов КМУ.

Позивач вважає, що він має право на перерахунок його пенсії з 01.03.2022, оскільки вважає, що на підставі Указу Президента України від 16.02.2022 №53/2022 з 01.03.2022 збільшилось грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 14.02.2022 № 53/2022 оголошено 16 лютого 2022 року Днем єднання. Пунктом 2 цього Указу постановлено Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши, серед іншого, забезпечення з 01.03.2022 підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30% та доведення до 20% від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України.

Кабінетом Міністрів України 14.02.2022 прийнято розпорядження №147-К «Про затвердження плану заходів на виконання Указу Президента України від 14.02.2022 №53 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства».

Пунктом 2 плану заходів передбачено, забезпечити з 01.03.2022 підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил на 30% та доведення до 20% від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби та Національної гвардії (Міноборони, Мінфін, Мінсоцполітики, Мінекономіки, МВС, Адміністрація Держприкордонслужби, Національна гвардія (за згодою).

Отже, ні розпорядження КМУ № 147-р, ні Указ Президента № 53/2022 не містять в собі безпосередніх положень, які б змінювали складові грошового забезпечення військовослужбовців та могли б бути підставою для виникнення правових підстав на проведення перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ з 01.03.2022.

Враховуючи викладене, суд не погоджується з доводами позивача, що з 01.03.2022 на підставі Указу Президента виникли підстави для оформлення і видачі нової довідки.

Суд наголошує, що у відповідача виникає обов`язок та підстави для оформлення і видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Однак, станом на 01.03.2022 жодних нормативно-правових актів щодо підвищення з 01.03.2022 грошового забезпечення військовослужбовців КМУ не приймалось. Рішення щодо визнання протиправними норм постанов КМУ, на підставі яких виникли підстави для виготовлення довідки саме станом на 01.03.2023, судами не ухвалювалося.

Тому дії відповідача щодо відмови позивачу у виготоволенні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2022 в повній мірі відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

5. Судові витрати

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 13 ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 13.12.2024.

Суддя А.І. Сидорук