Рішення № 123755035, 11.12.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року Справа № 480/9025/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9025/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом, і просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року на підставі оновленого грошового атестату №674 від 06 червня 2024 року та оновленої довідки №275 від 07.06.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2021 року на підставі оновленого грошового атестату №674 від 06 червня 2024 року та оновленої довідки №275 від 07.06.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України та з 15.08.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач з 16.08.2021 був виключений зі списків та всіх видів забезпечення ВЧ НОМЕР_1 . На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 по справі №480/11020/21 ВЧ НОМЕР_1 за період з 30.01.2020 по 14.08.2021 здійснив перерахунок та виплату грошового забезпечення в збільшеному розмірі. У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення позивача ВЧ НОМЕР_1 виготовив та листом надіслав на адресу відповідача оновлений грошовий атестат про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на день звільнення. Однак, відповідач листом відмовив у здійснені перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021 у зв`язку із відсутністю підстав для проведення відповідного перерахунку. Позивач вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням оновленого грошового атестату та довідки про його грошове забезпечення протиправною та необґрунтовано, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 18.10.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також у відповідності до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач з 15.08.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 5).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №174 від 16.08.2021 позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с.7)

Позивач звернувся до ВЧ НОМЕР_1 із заявою, щодо виготовлення оновленого грошового атестату та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ВЧ НОМЕР_1 виготовила та надала оновлений грошовий атестат №674 від 06.06.2024 та оновлену довідку №275 від 07.06.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії станом на день звільнення, тобто на 14.08.2021. (а.с.8-9)

Позивач звернувся із заявою через ІНФОРМАЦІЯ_2 до ГУ ПФУ в Сумській із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновлених документів згідно рішення суду від 12.08.2022 №480/11020/21, проте листом від 05.08.2024 №1800-0308-8/34191 відмовлено, у зв`язку з тим, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 №480/11020/21 не містить жодних зобов`язань до головного управління про вчинення будь-яких дій. (а.с.10

ОСОБА_1 , повторно звернувся до пенсійного органу із заявю про перерахунок пенсії на підставі оновленого грошового атестату №674 від 06.06.2024 та оновленої довідки №275 від 07.06.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії. (а.с.12-13)

За результатами розгляду заяви позивача від 11.09.2024 відповідач листом від 10.10.2024 №1800-0202-8/42446 відмовлено у перерахунку пенсії та зазначило, що листом від 05.08.2024 №1800-0308-8/34191 мені були надані роз`яснення про відсутність підстав для перерахунку пенсії. (а.с.14)

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, за умовами Закону №2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Як убачається з матеріалів справи, на вимогу позивачу, ВЧ НОМЕР_1 підготувала грошовий атестат від 06.06.2024 №674 (а.с. 8) та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 64 Закону №1058-IV однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.

Вказані висновки суду , у згоджуються із правовою позицією викладеною у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі № 340/9152/23.

Враховуючи те, що позивач через ІНФОРМАЦІЯ_2 подано відповідачу додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії та відповідач є органом, що здійснює перерахунок пенсії, суд зазначає, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним основних та додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби, відповідно до оновленого грошового атестату, а тому відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку його пенсії з урахуванням додатково поданих документів.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Щодо дати з якої відповідач повинен здійснити відповідний перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

ГУ ПФУ в Сумській області рішенням від 06.07.2024 №37 відмовлено у перерахунку пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі заяви від 18.06.2024 та доданих до неї документів, які надано ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с.11)

Таким чином, суд зазначає, що 06.07.2024 (на момент прийняття рішення про відмову) у розпорядженні пенсійного органу були наявні усі документи (грошовий атестат від 06.06.2023 №674 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 ), на підставі яких відповідач зобов`язаний здійснити відповідних перерахунок пенсії позивача.

Враховуючи зазначене, з урахуванням ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.08.2024 , а не з 01.09.2021, виключно після отримання нових документів у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний захист порушеного права позивача та із врахуванням ст. 9 КАС України визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.08.2024 відповідно до оновленого грошового атестату від 06.06.2024 №674 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 07.06.2024 №275, виданих ВЧ НОМЕР_1 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.08.2024 відповідно до оновленого грошового атестату від 06.06.2024 №674 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 07.06.2024 №275, виданих ВЧ НОМЕР_1 .

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до оновленого грошового атестату від 06.06.2024 №674 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 07.06.2024 №275.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.08.2024 відповідно до оновленого грошового атестату від 06.06.2024 №674 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 07.06.2024 №275, виданих ВЧ НОМЕР_1 .

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко