Рішення № 123689147, 11.12.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 грудня 2024 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/7644/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, буд.6, м.Київ, 03168; код ЄДРПОУ 00034022)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 у невиплаті ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 за №168 період військової служби з 25.02.2022 по 05.07.2023; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 25.02.2022 по 05.07.2023 збільшену до 100000,00 грн. додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Старший солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 25.02.2022 року (зарахований наказом командира ВЧ НОМЕР_2 з 25.02.2022 року №30). Так згідно з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) ОСОБА_2 , наказом командира ВЧ № НОМЕР_4 (по особовому складу) від 02.07.2023 року №97-PC ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас з виключенням зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення військовослужбовця з 05.07.2023 року і йому не в повному обсязі було виплачені належні грошові кошти. Після звільнення направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно відповіді Військової частини НОМЕР_2 від 04.01.2024 року ОСОБА_1 нараховано за липень 2023 року: Грошове забезпечення за період з 01 по 04 липня 96.78 грн. Одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ від 17.09.2014 року № 460 в розмірі 480 грн. Компенсацію за невикористану щорічну вдпустку та додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рук за період з 25.02.2022 року по 31.12.2022 року включно та компенсацію за невикористану щорічну відпустку та додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2023 рік за період з 01.01.2023 року по 04.07.2023 рік включно у розмірі 1700 грн. Також, грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік у розмірі 21475,31 грн., зараховано на рахунок ОСОБА_1 09.06.2023 року. Тож, після звільнення від ВЧ № НОМЕР_4 отримав грошові кошти 08.07.2023 року у розмірі 7770.89 грн., 11.08.2023 року отримав у розмірі 2242.63 грн. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 не одержувалась. Компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову як УБД не одержувалась. ОСОБА_1 важає, що здійснено нарахування грошового забезпечення у заниженому розмірі. Таким чином Позивач вважає правомірним за результатами цього позову: визнати протиправною бездіяльність відповідача у невиплаті позивачу збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 період моєї військової служби з 25.02.2022 року по 05.07.2023 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу за період проходження військової служби з з 25.02.2022 року по 05.07.2023 року збільшену до 100000 гривень додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів пов`язаних із захистом Батьківщини. Проте, командуванням військової частини безпідставно не було здійснено позивачу виплату збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 в період військової служби Позивача. Позивач вважає противоправною бездіяльність Відповідача, у зв`язку із чим звертається з позовом до суду та просить задовольнити позов у повному обсязі. … Позивач з 25.02.2022 року перебував у списках особового складу в/ч НОМЕР_2 . Позивач та брав безпосередню участь у бойових діях. Таким чином, у вказаний проміжок часу позивачу мало бути нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн. Проте, така виплата проведена відповідачем не була. Отже, Позивач приходить до висновку, що на час вирішення даної справи позивачу не було виплачено усі належні йому суми грошового забезпечення за спірний період часу.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Так, в своїй позовній заяві Позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Відповідача у невиплаті йому збільшеної до 100000 гривень додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168) за період військової служби з 25.02.2022 по 05.07.2023; 2) зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу за період проходження його військової служби з 25.02.2022 по 05.07.2023 збільшеної до 100 000 гривень додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, з урахуванням раніше виплачених сум. В той же час, згідно положень пункту 1-1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань. Фактично, на виконання вищевказаних вимог Постанови № 168, Відповідачем Позивачу нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду збільшену до 100 000 гривень за наступні періоди його військової служби у військовій частині НОМЕР_2 : квітень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень 2023 року. В інші періоди часу додаткова грошова винагорода Позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, так як він не брав безпосередньої участі у бойових діях та заходах, за які передбачено виплату додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000 гривень, згідно Постанови № 168. Таким чином, доводи Позивача про не нарахування та невиплату йому за період його військової служби з 25.02.2022 по 05.07.2023 збільшеної до 100 000 гривень додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, не відповідають дійсності. З наведених вище фактів видно, що Позивачем не надано будь-яких письмових чи інших доказів на підтвердження його позовних вимог, тому представник Відповідача заперечує проти їх задоволення. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерством оборони України (надалі третя особа) подано до суду пояснення, в яких зазначено наступне: «… Таким чином, виплата грошового забезпечення (в тому числі додаткових винагород) позивачу належить до повноважень Військової частини НОМЕР_2 . Ознайомившись з доводами Відповідача, викладеними у відзиві, вважаю їх обґрунтованими, та такими, що свідчать про відсутність бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 . …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 18.09.2024 по 09.10.2024 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач у період з 25.02.2022 по 04.07.2023 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 .

Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_5 , виданому 25.05.2016, зазначено, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

У Витязі з Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.07.2023 за №186 зазначено: «… 2. Відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку з перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років), наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 02.07.2023 року №97-РС, вважати такими, що звільнені з військової служби у ЗАПАС, та ВИКЛЮЧЕНІ ЗІ СПИСКІВ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_2 ТА З УСІХ ВИДІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ нижчеперелічених військовослужбовців з 05.07.2023 року, та направити їх до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання, а саме: 2.1. Старшого солдата ОСОБА_3 , колишнього старшого стрільця стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 , направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Виплатити грошове забезпечення за період з 01 по 04 липня 2023 року, включно. Щорічна основна відпустка та додаткова відпустка як учаснику бойових дій за 2022 рік не надавалась. Виплатити компенсацію за невикористану щорічну відпустку та додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рік за період з 25.02.2022 року по 31.12.2022 року включно. Щорічна основна відпустка та додаткова відпустка як учаснику бойових дій за 2023 рік не надавалась. Виплатити компенсацію за невикористану щорічну відпустку та додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2023 рік за період з 01.01.2023 року по 04.07.2023 року включно. Грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік отримав (наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з АГД) від 29.03.2023 року №121). Виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ від 17.09.2014 року №460. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у 2023 році не отримував. Військові перевізні документи на проїзд військовослужбовця, членів його сім`ї та перевезення домашніх речей не видаються. Вислуга років (враховуючі данні військового квитка НОМЕР_6 від 30.05.2015 року та акту №295 від 24.12.2022 "Про обчислення вислуги років особам офіцерського, рядового, сержантського та старшинського складу") станом на 04.07.2023 року становить: - календарна: 02р 05м 10дн.; - пільгова: 01р 10м 01 дн.; - загальна: 04р 03м 11 дн. Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) 02.07.2023 року №97-РС. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022р.№64Про введення воєнного стану в Україні та№69Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла). … 2-1. Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. 3. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови. … 5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

Відповідно до Картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 №1 за 2022 рік, Картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2023 рік, листа ВЧ НОМЕР_2 від 04.01.2024 за №1563/51 на адресу Адвокатського об`єднання «ДОЛАДНІ ПРАВОЗНАВЦІ», виписки по картці/рахунку за період з 01.01.2023 по 07.12.2023 позивачу нараховувалась та виплачувалась відповідачем додаткова винагорода у розмірі до 30000,00 грн. та до 100000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Позивачем не надано до суду доказів протиправності та скасування Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 15.04.2023 за №106.

У суду відсутні зауваження щодо нарахування та виплати відповідачем позивачу додаткової винагороди у розмірі до 30000,00 грн. та до 100000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Інші судові витрати за матеріали справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, буд.6, м.Київ, 03168; код ЄДРПОУ 00034022), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витратвідмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 11.12.2024.

Суддя О.О. Прасов