Рішення № 123651773, 09.12.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 грудня 2024 року Справа № 280/7996/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (далі відповідач 1), Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» (далі відповідач 2), в якій позивач просить:

визнати протиправним і скасувати Рішення Державної Установи "Головного Медичного Центру Міністерства Внутрішніх Справ України" від 08.07.2024 №33/4-Г-287;

визнати протиправним і скасувати Рішення Військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області" Медична (військово-лікарська) Комісія №735/С від 22.04.2024 щодо встановлення позивачу статусу "придатний до військової служби", враховуючи наявні у позивача проблеми зі здоров`ям та ряд грубих порушень при проведенні медичних обстежень представниками Військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області" Медична (військово-лікарська) Комісія;

допустити негайне виконання рішення суду за цим адміністративним позовом;

зобов`язати відповідача 1 - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області" Медична (військово-лікарська) Комісія та відповідача 2 - Державна Установа "Головний Медичний Центр Міністерства Внутрішніх Справ України" подати звіт про виконання цього рішення суду до Запорізького окружного адміністративного суду не пізніше 7 (семи) днів з дня набрання законної сили рішенням суду, в порядку здійснення судового контролю за виконанням судових рішень згідно статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України;

стягнути з відповідача 1 - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області» Медична (військово-лікарська) Комісія та відповідач 2 - Державна Установа "Головний Медичний Центр Міністерства Внутрішніх Справ України" на користь позивача судові витрати;

зобов`язати Військово-лікарську комісію Державну Установу "Головний Медичний Центр Міністерства Внугрішніх Справ України» здійснити повторне направлення позивача на проходження медичного огляду Військово-лікарською комісією для визначення придатності до проходження військової служби із урахуванням наявних в нього проблем зі здоров`ям.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримав довідку ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області» Медична (військово-лікарська) Комісія №745/с від 24.04.2024 іх постановою М(ВЛ)К щодо ступеню придатності військовослужбовця до несення військової служби, відповідно до якої позивача було визнано придатним до військової служби. Позивач призваний на підставі Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022. На дату звернення з даним позовом позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Повідомляє, що вже тривалий час, з листопада 2022 року стан здоров`я позивача стрімко погіршується. Наявні в позивача проблеми зі здоров`ям, які були в позивача ще до початку проходження військової служби за мобілізацією, суттєво загострились. Зазначені проблеми зі здоров`ям унеможливлюють виконання покладених на позивача обов`язків як військовослужбовця, оскільки больові відчуття та загальна слабкість організму є настільки серйозними, що потребують медичної допомоги. 22.04.2024 позивачу було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби у ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області» Медична (військово-лікарська) Комісія. Позивач зазначає, що під час прийняття рішення щодо придатності до військової служби ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ по Запорізькій області» Медична (військово-лікарська) Комісія, йому були безпідставно встановлені діагнози та свідомо занижені показники захворювання. 19.06.2023 з метою оскарження рішення ВЛК №735/с від 22.04.2024 позивачем подано заяву про перегляд рішення ВЛК до ДУ "Головного медичного центру Міністерства Внутрішніх Справ України». 08.07.2024 начальником ДУ "Головного медичного центру Міністерства Внутрішніх Справ України» надано відповідь на заяву позивача, в якій зазначено, що рішення комісії в довідці від 22.04.2024 прийнято правильно та підстав для перегляду рішення на момент надання відповіді по поданій заяві не вбачається. Позивач вказує, що наразі, через проблеми зі здоров`ям та підвищений артеріальний тиск, він не може довго ходити. Також через постійний підвищений тиск у позивача погіршився зір. Ці ускладнення на організм спровоковані наявними у позивача проблемами зі здоров`ям, та свідчать про невірність встановлених ВЛК діагнозів. Інформація щодо стану здоров`я позивача не була взята до уваги, а безпосередній огляд не було проведено належним чином. Медична документація, яка додається, має бути врахована та проаналізована компетентними спеціалістами. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 02 вересня 2024 рокувідкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення та виклику сторін.

Відповідач Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» у поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, 04.12.2023 за направленням командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «МО МВС України по Запорізькій області» розпочато медичний огляд позивача з метою визначення придатності до подальшого проходження військової служби за станом здоров`я. За результатами медичного огляду позивача було визнано придатним до військової служби, про що винесено постанову, яка оформлена довідкою Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» № 735/С від 22.04.2024 на підставі статей 39г, 41в, 66в, 68г, 61в, 26в, 74г та графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (в редакції, чинній на момент винесення постанови). Медичний огляд позивача проведено при повному та об?єктивному дослідженні медичної документації та фізичного стану військовозобов`язаного (на момент огляду); вірно визначено придатність останнього до військової служби та встановлено причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). Також, лікарями М(ВЛ)К дотримано вимоги чинного законодавства під час проведення медичного огляду позивача та внесено до картки обстеження та медичного огляду позивача ті відомості, які були отримані під час огляду позивача. Постанова Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» прийнята правомірно та в межах чинного законодавства, у чіткій відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (в редакції, чинній на момент винесення постанови). Оскаржувана постанова, оформлена у формі довідки, не породжує для позивача настання будь-яких негативних наслідків у вигляді порушення його прав та інтересів. Оскільки у позивача, як у особи, яка проходить медичний огляд, виявлено декілька захворювань, що отримані за різних обставин, рішення М(ВЛ)К про їх причинний зв`язок прийнято в двох окремих формулюваннях залежно від обставин виникнення патології. Так, згідно довідки № 735/С від 22.04.2024 солдат (за мобілізацією) ОСОБА_2 , 1967 р. н., стрілець (помічник кулеметника) 1-го взводу оперативного призначення 2-ої роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) 5-го батальйону оперативного призначення віч 3029, пройшов медичний огляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» 22.04.2024. Рішення медичної (військово-лікарської) комісії: Гіпертонічна хвороба І ст., ступінь 2 (досягнутий 1), високого ризику, СНОст. Дисциркуляторна енцефалопатія Іст. 3 цефалгічним та легким атактичним сидромами. Хронічна хвороба нирок ІІ ст: хронічний пієлонефрит, стадія ремісії. Хронічний простатит, стадія ремісії. Сечокислий діатез. Деформуючий остеоартроз лівого плечового суглобу Іст., без порушення функції суглобу. Нейросенсорна втрата слуху двобічна ІІ ст., тінітус. Початкова катаракта обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Гіперметропія слабкого ступеню правого ока (1,5Д). Амбліопія слабкого ступеню правого ока 0,3 з кор. 0,4. АРСВС: лівої нирки (44 мм в діаметрі). Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статей 39г, 41в, 66в, 68г, 61в, 26в, 74г та графи ІІ ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зі змінами - Придатний до військової служби. Вказує, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. У позовній заяві позивач зазначає, що стан його здоров`я стрімко погіршується, але жодних доказів на підтвердження позивачем не надано. Звертає увагу, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян саме на момент огляду. Жоден із відповідачів не порушив права позивача, оскільки Медичною (військово-лікарською комісією) ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» постанова прийнята правомірно, обґрунтовано, з дотриманням діючого законодавства. З огляду на викладене, вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідач Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» у поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що у червні 2024 до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України», надійшла скарга позивача на рішення медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», довідка №735/С від 22.04.2024. Центральною медичною (військово-лікарською) комісією МВС України ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України, надано відповідь на скаргу позивача щодо рішення (довідка №735/С від 22.04.2024). За результатами наданих позивачу документів та медико-експертної документації М(ВЛ)К встановлено, що рішення комісії в довідці №735/С від 22.04.2024 прийнято правильно, у відповідності до вимог Положення №402. Підстав для його перегляду на теперешній час немає. У разі погіршення стану здоров`я, після відповідного обстеження та лікування, позивач може пройти повторний медичний огляд М(ВЛ)К за направленням з місця служби у відповідності до вимог чинного законодавства України. Вказує, що відповідно до Наказу №285 від 03.04.2017 №285, а саме абз.3 п.8 Розділу 9 передбачено, що у разі якщо за результатами розгляду звернення особи немає підстав для задоволення її прохання, Постанова М(ВЛ)К не оформляється, особі, яка звертається, надається письмове роз`яснення. З огляду на викладене, вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповіді на відзив зазначено, що позивач не вимагає винесення постанови лише «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», позивач допускає можливість кваліфікації наявних в нього діагнозів у ст.39а/ст.39б Розкладу хвороб, відповідно до виписки із історії хвороби №894-контракт від 17.11.2022, в якій позивачу встановлено діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ ст., 2 ст., Ризику ІІІ. СН 0 ст. Неускладнений криз (01.11.2022). ІХС: стенокардія напруги ІІ ФК. Шлуночкова екстрасистолія V клас no Lown, тому на думку позивача, військово-лікарська комісія, враховуючи наявні діагнози у позивача, мала б винести постанову «Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони». Крім того позивач не вимагає від суду прийняти постанову щодо придатності до несення військової служби замість військово-лікарської комісії. Позивач вважає, що у своєму відзиві відповідач в частині заперечень на позовні вимоги та їх обґрунтування не надав вагомих доказів та підстав для обґрунтування відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що ОСОБА_1 призваний на підставі Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

04.12.2023 за направленням командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «МО МВС України по Запорізькій області» розпочато медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності до подальшого проходження військової служби за станом здоров`я.

За результатами медичного огляду позивача було визнано придатним до військової служби, про що винесено постанову, яка оформлена довідкою Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» № 735/С від 22.04.2024.

Відповідно до довідки № 735/С від 22.04.2024, солдат (за мобілізацією) ОСОБА_1 , 1967 р. н., стрілець (помічник кулеметника) 1-го взводу оперативного призначення 2-ої роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) 5-го батальйону оперативного призначення віч 3029, пройшов медичний огляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» 22.04.2024.

Рішення медичної (військово-лікарської) комісії: Гіпертонічна хвороба І ст., ступінь 2 (досягнутий 1), високого ризику, СНОст. Дисциркуляторна енцефалопатія Іст. 3 цефалгічним та легким атактичним сидромами. Хронічна хвороба нирок ІІ ст: хронічний пієлонефрит, стадія ремісії. Хронічний простатит, стадія ремісії. Сечокислий діатез. Деформуючий остеоартроз лівого плечового суглобу Іст., без порушення функції суглобу. Нейросенсорна втрата слуху двобічна ІІ ст., тінітус. Початкова катаракта обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Гіперметропія слабкого ступеню правого ока (1,5Д). Амбліопія слабкого ступеню правого ока 0,3 з кор. 0,4. АРСВС: кіста лівої нирки (44 мм в діаметрі).

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статей 39г, 41в, 66в, 68г, 61в, 26в, 74г та графи ІІ ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зі змінами. Придатний до військової служби.

З метою оскарження рішення Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «МО МВС України по Запорізькій області» (довідка №735/с від 22.04.2024) позивачем подано заяву про перегляд вказаного рішення до ДУ "Головного медичного центру Міністерства Внутрішніх Справ України».

Центральною медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» розглянуто звернення позивача та надано відповідь від 08.07.2024 №33/4-Г-287 на скаргу позивача щодо рішення (довідка №735/С від 22.04.2024), в якій зазначено наступне. За результатами наданих документів та медико-експертної документації М(ВЛ)К встановлено, що рішення комісії в довідці №735/С від 22.04.2024 прийнято правильно, у відповідності до вимог Положення №402. Підстав для його перегляду на теперешній час немає. У разі погіршення стану здоров`я, після відповідного обстеження та лікування, позивач може пройти повторний медичний огляд М(ВЛ)К за направленням з місця служби у відповідності до вимог чинного нормативного акту.

Позивач, не погодившись з рішенням ДУ "ГМЦ МВС України" від 08.07.2024 №33/4-Г-287, рішенням ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Запорізькій області" М(ВЛ)К №735/С від 22.04.2024 щодо встановлення йому статусу "придатний до військової служби", враховуючи наявні у позивача проблеми зі здоров`ям та ряд грубих порушень при проведенні медичних обстежень представниками Військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Запорізькій області" М(ВЛ)К, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діяльність медичних (військово-лікарських) комісій системи МВС регламентується Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом МВС України від 03.04.2017 № 285, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427 (далі - Положення).

Частиною 2, пункту 3, розділу І Положення передбачено:

визначення за станом здоров`я, фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності - за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів до служби в поліції, кандидатів до вступу до вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання), які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальні заклади), здобувачів вищої освіти навчальних закладів, придатності поліцейських до подальшої служби при переміщенні по службі, проходження служби у відрядженні за кордоном;

визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів до військової служби за контрактом, у військовому резерві, кандидатів до вступу до вищих військових навчальних закладів НГУ (далі - ВВНЗ), ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу);

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу.

Суд вказує, що пунктами 1-5 розділу 2 Положення передбачено, що лікарська та військово-лікарська експертиза проводиться штатними та позаштатними ВЛК.

Штатними ВЛК є ЦВЛК, медична (військово-лікарська) комісія державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС (далі - ДУ ТМО) в областях, в місті Києві (далі - ВЛК ДУ ТМО).

ЦВЛК функціонує на базі Центрального госпіталю МВС та в адміністративному порядку підпорядковується Управлінню охорони здоров`я та реабілітації МВС (далі - УОЗР МВС).

ВЛК ДУ ТМО функціонують на базі відповідних закладів охорони здоров`я МВС та в адміністративному порядку підпорядковуються відповідній ДУ ТМО.

У питаннях проведення лікарської та військово-лікарської експертизи штатні і позаштатні ВЛК підпорядковуються ЦВЛК, постанови якої можуть бути оскарження в установленому законодавством порядку.

До складу штатних ВЛК входить начальник (голова) комісії, лікарі-спеціалісти, медичні реєстратори.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями з клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, отоларингологія, офтальмологія тощо), які мають відповідну спеціалізацію, кваліфікаційну категорію та досвід роботи в закладах охорони здоров`я, військово-лікарських комісіях.

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08,08.2024 № 555 Державну установу «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» (скорочено - ДУ «ГМЦ МВС України»), перейменовано у Державну установу«Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніхсправ України» (скорочено - ДУ «ГМКЦ МВС України).

Відповідно до п. 7 Положення про Державну установу«Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніхсправ України», має у своєму складі Центральну медичну (військово - лікарську комісію (далі ЦМ(ВЛ)К).

Судом встановлено, що у липні 2024 року ЦМ (ВЛ)К розглянуло скаргу позивача про незгоду з висновком медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», (далі - М(ВЛ)К).

Розглядом наданих документів та медично-експертної документації М(ВЛ)К щодо позивача встановлено, що рішення комісії в довідці від 22.04.2024 № 735/С прийнято за результатами його обстеження станом на час проведення медичного огляду у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Тобто, на теперішній час підстав для проведення повторного медичного огляду в М(ВЛ)К, у відповідності до вимог зазначеного Положення, немає.

Медичні (військово-лікарські) комісії при прийнятті своїх рішень щодо ступеня придатності військовослужбовців до служби в мирний і воєнний час, зокрема за статтями (пунктами статей) додатку 1 до Положення, що передбачають індивідуально оцінку придатності (непридатності), керуються пунктами 20.3 та 20.4 глави 20 розділу II зазначеного Положення.

У разі незгоди позивача з рішенням М(ВЛ)К він може пройти контрольний медичний огляд у військово-лікарській комісії ТЦК та СП за місцем військового обліку.

Суд також вказує, що відповідно до Розділу І Основи організації військово-лікарської експертизи, п. 1.1. військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2. передбачено, що військово-лікарська експертиза - це:

-медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

-визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

-установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є:

-добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;

-аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я;

-контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи;

-контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово- лікарської експертизи;

-надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам);

-визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

-розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі;

-визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

-проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи;

-підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази (пункт 2.2 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 Центральна військово- лікарська комісія (ЦВЛК) є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

ЦВЛК має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово- лікарської, лікарсько-льотної експертизи; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь- якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до підпунктів 2.6.10, 2.6.11 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладів, військових частин, при яких ці комісії утворені. Забезпечення позаштатних ВЛК медичною технікою та майном, медичними приладами, інструментами, медикаментами, господарським інвентарем, меблями, речовим майном і канцелярським приладдям, виділення їм приміщення і забезпечення комунальними послугами покладається на військові лікувальні, цивільні лікувально-профілактичні заклади, військові частини, при яких ці комісії утворені.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.

Відповідно до підпунктів 2.7.1 - 2.7.4 пункту 2.7 глави 2 розділу І Положення №402 госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях. Організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу.

Гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України.

На воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу І Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу II Положення №402.

Відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу II Положення №402 направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Пунктом 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 визначено, що у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

За змістом пункту 6.8 глави 6 розділу II Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Голова та члени ВЛК, за потреби, ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця, та вносять до нього відповідні записи.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або про потребу у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Відповідно до пункту 6.9 глави 6 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Згідно із пунктом 6.10 глави 6 розділу II Положення №402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

За змістом пункту 6.17 глави 6 розділу II Положення №402 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» № 735/С від 22.04.2024, було встановлено діагноз: Гіпертонічна хвороба І ст., ступінь 2 (досягнутий 1), високого ризику, СНОст. Дисциркуляторна енцефалопатія Іст. 3 цефалгічним та легким атактичним сидромами. Хронічна хвороба нирок ІІ ст: хронічний пієлонефрит, стадія ремісії. Хронічний простатит, стадія ремісії. Сечокислий діатез. Деформуючий остеоартроз лівого плечового суглобу Іст., без порушення функції суглобу. Нейросенсорна втрата слуху двобічна ІІ ст., тінітус. Початкова катаракта обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Гіперметропія слабкого ступеню правого ока (1,5Д). Амбліопія слабкого ступеню правого ока 0,3 з кор. 0,4. АРСВС: кіста лівої нирки (44 мм в діаметрі). Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статей 39г, 41в, 66в, 68г, 61в, 26в, 74г та графи ІІ ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зі змінами. Придатний до військової служби.

Надаючи правову оцінку твердженням позивача про невідповідність висновків відповідача, вказаних в постанові військово-лікарської комісії, оформленої в формі довідки № 735/С від 22.04.2024, відповідно до якої позивача визнано придатним до військової служби, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, згідно висновків Верховного Суду, наведених у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний до військової служби у мирний час.

Суд зазначає, що позивачем не вказано, а судом не встановлено допущення відповідачем порушень процедури ухвалення постанови військово-лікарської комісії, оформленої довідкою військово-лікарської комісії № 735/С від 22.04.2024.

Стосовно доводів позивача про кваліфікацію наявних в нього діагнозів у ст.39а/ст.39б Розкладу хвороб, відповідно до виписки із історії хвороби №894-контракт від 17.11.2022, в якій позивачу встановлено діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ ст., 2 ст., Ризику ІІІ. СН 0 ст. Неускладнений криз (01.11.2022). ІХС: стенокардія напруги ІІ ФК. Шлуночкова екстрасистолія V клас no Lown, суд зауважує, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян саме на момент огляду.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (69005, м.Запоріжжя, вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, код ЄДРПОУ 08734500), Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» (04116, м.Київ, вул.Бердичівська, буд.1, код ЄДРПОУ 08735882) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова