Рішення № 123621497, 09.12.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11338/24

РІШЕННЯ

іменем України

09 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 05.04.2024 №2200-0304-8/33539, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зазначає, що звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на що отримала відмову, з якою не погоджується.

Відповідач подав відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що у квітні 2024 ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак та не відповідала формі, встановленій додатком 1 до Порядку 22-1. Зважаючи на це, заяву було розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", відтак листом від 05.04.2024 заявницю повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

В квітні 2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління листом від 05.04.2024 №2200-0304/8/33539 повідомило про те, що страховий стаж позивачки становить 36 років 2 місяці 13 днів, пільговий стаж відсутній. Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.06.2023 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У листі пенсійний орган також вказав на те, що при зверненні за призначенням пенсії позивачка надала довідку від 15.06.2023 №39к, видану ТзОВ "Агрохолдинг 2012" про стаж її роботи дояркою, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Водночас, підстави для врахування довідки відсутні, оскільки вона не відповідає вимогам Додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637: відсутня інформація щодо норм обслуговування (кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслуговувати впродовж встановленого робочого дня (зміни)) та не зазначений підсумок пільгового стажу.

Судом встановлено, що довідкою від 15.06.2023 №39к, виданою ТзОВ "Агрохолдинг 2012", підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно працювала за професією доярка з 20.03.2000 по січень 2002, з травня по червень 2002, з серпня по листопад 2002, з березня 2003 по вересень 2004, з травня 2005 по 20.01.2014 у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю "Промінь". З 21 січня 2014 по 31 березня 2021 та з 01.04.2021 по 19.10.2022 працювала за професією оператор машинного доїння.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 починаючи з 03.03.1993 працювала в колгоспі дояркою на молочному комплексі, з 21.01.2014 по 31.03.2021 працювала оператором машинного доїння, а з 01.04.2021 по 19.10.2022 оператором машинного доїння (в порядку переведення).

Оцінюючи правомірність відмови, суд враховує таке.

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачене право виходу на пенсію за віком для чоловіків - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, і для жінок - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 20 років.

Натомість, згідно з пунктом "а" ст. 13 вказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, в тому числі, жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Водночас, невизначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам (свинаркам) пенсії за віком на пільгових умовах, та/або незатвердження (і як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування для доярок та свинарок господарства за вказані вище роки на підприємстві, де працювала позивач, на думку суду, не може свідчити про недотримання позивачкою таких норм та не спростовує факту виконання нею таких робіт за вказаною професією посадою відповідного робочого часу.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 7 лютого 2019 у справі №709/1360/17 щодо аналогічних правовідносин.

Відтак, відповідач безпідставно покладає на позивачку тягар відповідальності за можливі недоліки або прогалини у документах, що підтверджують набуття нею права на пенсію на пільгових умовах.

Водночас, матеріалами пенсійної справи та письмовими доказами у справі підтверджується зазначений вище трудовий та пільговий стаж позивачки.

Що стосується зобов`язання призначити пенсію, суд виходить з такого.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №33-1 25.11.2021) (далі Порядок №22-1). Пунктом 4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п. 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (п.4.3 Порядку №22-1).

У той же час, судом встановлено, що ОСОБА_1 не зверталась до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із заявою встановленого зразка та необхідними для вирішення питання документами. Натомість, позивачка звернулась до Головного управління із заявою довільного зразка, що не є достатнім та належним для вирішення питання призначення їй іншого виду пенсії або здійснення перерахунку.

З огляду на це, відповідачем за наслідками її звернення надано відповідь у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», що не є рішенням про відмову у призначенні пенсії у розумінні Порядку №22-1.

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Зважаючи на це, позивачка, хоч і має, на думку суду, право на призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах, проте для реалізації цього права їй необхідно було звернутись до пенсійного органу із заявою встановленого (офіційного) зразка відповідно до передбаченого законом Порядку, надавши документи, що підтверджують наявний у неї пільговий стаж.

Оскільки цього зроблено не було, у суду відсутні підстави зобов`язувати відповідача призначити пенсію, відтак ця вимога є передчасною, зважаючи на що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованими підстави відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , зазначені у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.04.2024 № 2200-0304-8/33539.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 грудня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок