Рішення № 12357408, 14.05.2010, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2010 р. Справа № 21/21-10 (н.р. 47/80-09)

вх. № 1243/5-21

Суддя господарського суду

при секретарі судовогозасідання

за участю представників сторін:

прокурора - Галушка Ю.І. посвідчення № 147 від 21.08.2009р.

позивача - Гайдаренко Л.О. довіреність № 08-11/2875/2-09 від 03.12.2009р., Гренков І.В. дов. № 08-11/650/2-10 від 23.03.2010р. 3-й особи -

відповідача - не з*явився

розглянувши справу за позовом Прокуратура міста Харкова м.Харків в особі Харківської міської ради, м. Харків

до ТОВ "Фіола 1", с. Покотилівка

про стягнення 595845,08 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до ТОВ «Фіола»про відшкодування збитків у розмірі 595845,08 грн., посилаючись на те, що рішенням 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 154/08 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 20.06.08р. ТОВ «Фіола І" надано в оренду земельну ділянку, площею 9,1908 га, що знаходиться по вул. Шевченка, 327 в м. Харкові, для будівництва житлового комплексу з вбудованими та прибудованими об'єктами соцкультпобуту зі знесенням нежитлових будівель, які належать на праві власності ТОВ «Фіола І».

Відповідно до п. 4.2 юридичним та фізичним особам необхідно оформити в трьохмісячний термін у встановленому порядку договір оренди землі.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Договір оренди між Харківською міською радою та ТОВ «Фіола І».

Відповідач відзив на позовну заяву та витребувані судом докази не надав, представник відповідача в судове засіданні не з8явився про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Розглянувши надані суду докази встановлено, що рішенням 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання №154/08 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об’єктів» від 20.06.08р. ТОВ «Фіола І» надано в оренду земельну ділянку, площею 9,1908 га, що знаходиться по вул. Шевченка, 327 в м. Харкові, для будівництва житлового комплексу з вбудованими та прибудованими об'єктами соцкультпобуту зі знесенням нежитлових будівель, які належать на праві власності ТОВ «Фіола І».

Пунктом 4.2. зазначеного рішення юридичних та фізичних осіб зобов’язано оформити в трьохмісячний термін у встановленому порядку договір оренди землі.

          Відповідно до ст.187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 189 ЗК України передбачено здійснення зокрема міськими радами самоврядного контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, органи місцевого самоврядування в особі міських рад та їх виконавчих органів поєднують в собі охоронні (контрольні) функції та функції суб’єкта права власності з усіма притаманними йому правомочностями щодо володіння, користування та розпорядження об’єктом права власності.

З урахуванням положень чинного законодавства, рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004р. № 87/04 був створений відділ самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Харкові.

За результатами обстеження посадовими особами управління земельних відносин 18.06.09р. складено акт №1800/09, відповідно до якого визначено межі, площу та конфігурацію земельної ділянки.

Обстеженням на місцевості встановлено, що земельна ділянка площею 9,1908 га по вул. Шевченко, 327 у м. Харкові, огороджена залізобетонним забором, фактично використовується ТОВ «Фіола І» згідно із рішенням 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 154/08 без документа, який посвідчує право на земельну ділянку.

На зазначеній земельній ділянці розташовані нежитлові будівлі, які належать на праві приватної власності ТОВ «Фіола І».

Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №717 від 05.11.2008р. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства та розглянуті матеріали і встановлено наступне.

Згідно з актом про визначення збитків №28, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.07.2009р. №309 неодержаний міської радою дохід за використання ТОВ «Фіола І» земельної ділянки, площею 9,1908 га, по вул. Шевченка, 327 в м. Харкові складає 595845,08 грн. (п'ятсот дев'яносто п'ять тисяч вісімсот сорок п'ять гривень 08 копійок).

За результатами обстеження уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради акт №1105/10 від 09.04.2010р. встановлено, що земельна ділянка, площею 9,1908 га по вул. Шевченка, 327 у м. Харкові використовується ТОВ «Фіола І» в межах акту встановлення меж земельної ділянки на місцевості від 04.06.08р. за №892/08, земельна ділянка використовується ТОВ "Фіола1 " без оформлення документів , які посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою ,чим порушено вимоги ст.ст.125,126 Земельного кодексу України . Оплата за використання земельної ділянки не здійснюється , що є порушенням ст.206 Земельного кодексу України , ст.2 Закону України "Про плату за землю".

Відповідно до ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним.

Згідно зі ст.5 Закону України об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.

Згідно ст.206 Земельного кодексу України, ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним.

Постановою Кабінету міністрів України від 19.04.93р. №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» (далі - Постанова) встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно із п.3 Постанови відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Харківської міської ради №24/08 від 10.09.2008р.затверджено Положення про відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м.Харкові.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008р. №717 «Про затвердження складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам» (із змінами та доповненнями) затверджено склад комісії по визначенню збитків.

Рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009р. №130/09 затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю» (далі - Порядок).

Зазначеним рішенням визнано , що рішення Харківської міської ради від 10.09.2008р. №241/08"Про затвердження "Положення про відшкодування збитків , заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового використання земельних ділянок у м.Харкові "втратило чинність.

Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст.144 Конституції України та ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.5.1. Порядку нарахування збитків проводиться у випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою.

Згідно із ст.126 Земельного кодексу України документ право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону.

Пунктом 5.4. порядку визначено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року згідно наступних рішень Харківської міської ради :

- рішення ХІV сесії Харківської міської ради ХХІІІ скликання від 29.03.2000р. «Про затвердження грошової оцінки земель м. Харкова»;

- рішення ХІХ сесії ХХІІІ скликання від 27.12.2000р. «Про внесення доповнень до рішення ХІV сесії Харківської міської ради ХХІІІ скликання від 29.03.2000р. «Про затвердження грошової оцінки земель м. Харкова»;

- рішення XVIII сесії Харківської міської ради XXIV скликання № 280/03 від 24.12.2003р. «Про затвердження «Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові»;

- рішення 13 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 90/07 від 25.04.2007р. «Про внесення змін до рішення 18 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.12.2003р. №280/03 «Про затвердження «Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові»;

- рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 335/07 від 25.12.2007р. «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р.»;

- рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 41/08 від 27.02.2008р. «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»;

- рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 242/08 від 10.09.2008р. «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»;

- рішення 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 363/08 від 24.12.2008р. «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»;

- рішення 31 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 32/09 від 25.02.2009р. «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові».

На підставі п.4 Положення управлінням земельних відносин Департаменту містобудування архітектури та земельних відносин Харківської міської ради виконано розрахунок суми збитків - не одержані нею доходи, які власника земельної ділянки (сторони), яка б одержала у разі належного виконання зобов'язання.

В основу розрахунку базової ставки орендної плати покладена компенсація відстроченої вигоди, яку має одержати власник (Харківська міська рада) за надання земельної ділянки в оренду.

Згідно із ст.126 Земельного кодексу України документ право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Вищезазначене Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові, право розпорядження якими має Харківська міська рада, розроблено з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення та справляння орендної плати за земельні ділянки, орендодавцями яких згідно із земельним законодавством виступає Харківська міська рада.

Відповідно до п.7.1 Порядку після затвердження акту про визначення збитків рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради у п'ятиденний термін направляє суб’єктам повідомлення про необхідність відшкодування збитків.

У разі визнання вимог, зазначених у повідомленні та надання згоди на добровільне відшкодування збитків укладається договір про добровільне відшкодування збитків.

Добровільне відшкодування збитків здійснюється шляхом укладання договору про відшкодування збитків, який готується управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.

Згідно із пунктом 7.8. Порядку у випадку недосягнення сторонами згоди або неотримання результатів розгляду повідомлення про необхідність відшкодування збитків у встановлений строк з урахуванням поштового обігу, Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради направляє матеріали щодо відшкодування збитків до Юридичного департаменту Харківської міської ради для підготовки позову про примусове відшкодування збитків в судовому порядку.

Департаментом містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради 23.07.2009р. на адресу ТОВ «Фіола І» рекомендованим листом направлено повідомлення щодо добровільного відшкодування неодержаного Харківською міською радою доходу у досудовому порядку шляхом укладення відповідного договору.

Договір про відшкодування збитків не укладено, в досудовому порядку спір не врегульовано.

Згідно ст.206 Земельного кодексу України, ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним.

На підставі ст.20 Закону України «Про плату за землю» платежі за землю зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю.

Відповідно до ст.611 цього Кодексу у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема відшкодування збитків.

Відшкодування збитків є мірою відповідальності і застосовується за загальним правилом.

З урахуванням зазначеного, суд враховує, що відповідач фактично не заперечує факт користування спірною земельною ділянкою по вул. Шевченка, 327 у м. Харкові. Наведене підтверджується також тим, що цій земельній ділянці розташоване нерухоме майно, належне ТОВ «Фіола І».

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суду не надано доказів щодо визнання таким, що суперечить законодавству України рішення Харківської міської ради Харківської області від 24.06.2009р. №130/09.

Статтею 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

В силу ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст.43 цього кодексу, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.ст.12,83,152,156,157 Земельного кодексу України, ст.ст.11,509,623,1166 Цивільного кодексу України, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №ПО, ст.ст.1,2,12,54,55,56,57 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

          Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фіола І» (Харківська область, Харківський район, сел. Покотилівка, вул. Тімірязєва, 22/1, кв.6, код ЄДРПОУ 33232279, р/о 260003016661 в АКБ «Золоті ворота» м. Харків, МФО 351931) на користь Харківської міської ради (61200, м. Харків, м-н Конституції, 7, код 04059243, р/р №33213812800002 в УДК у Харківській області, м. Харкова, МФО 851011, код оплати 1305020001, одержувач ВДК у м. Харкові) збитки у розмірі 595845,08 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фіола І» (Харківська область, Харківський район, сел. Покотилівка, вул. Тімірязєва, 22/1, кв.6, код ЄДРПОУ 33232279, р/о 260003016661 в АКБ «Золоті ворота» м. Харків, МФО 351931) на користь держбюджету України, одержувач – УДК у м. Харкові, № рахунку 31110095700002 код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, банк одержувача – ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011, 5958,45 грн. держмита.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фіола І» (Харківська область, Харківський район, сел. Покотилівка, вул. Тімірязєва, 22/1, кв.6, код ЄДРПОУ 33232279, р/о 260003016661 в АКБ «Золоті ворота» м. Харків, МФО 351931) на користь держбюджету України 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, одержувач коштів – УДК у м. Харкові, № рахунку 31213259700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259, банк одержувача – ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя

Рішення підписано 19.05.2010р.