Рішення № 123473695, 29.11.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 рокусправа № 380/14086/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) (далі - відповідач) з вимогами:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати мені, ОСОБА_3 (до зміни імені у Федеративній Республіці ОСОБА_4 ), пенсії та щодо відмови у поновленні виплати пенсії.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести мені, ОСОБА_5 (до зміни імені у Федеративній Республіці ОСОБА_4 ), поновлення та виплату пенсії за віком з 23 жовтня 2021 року відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп`як О.О.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що скерував на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листа, в якому просив невідкладно провести йому (до зміни імені у Федеративній Республіці Німеччина ОСОБА_2 ) поновлення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів, листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у поновленні виплати пенсії. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на таке. Відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа, яка звертається за поновленням пенсії повинна звернутися із заявою встановленого зразка. Крім того, вказують, що відповідно до п. 2.9. Порядку під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. У відповідності Указу Президента України № 547/2021 від 22.10.2021 року громадянство України ОСОБА_2 було припинено у зв`язку з виходом з громадянства, що підтверджується довідкою виданою Генеральним консульством України у Мюнхені № 532/1-02/20-152 від 01.11.2021 року.Із врахуванням викладеного, пенсійний орган просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою від 08.07.2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 31 жовтня 2022 року у справі № 380/7225/22, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії та щодо відмови у поновленні виплати пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) провести ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) поновлення та виплату пенсії за віком з 01 березня 2020 року по 22 жовтня 2021 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.03.2024 року на заяву позивача від 05.03.2024 року, яка була розглянута у відповідності до Закону України «Про звернення громадян», щодо поновлення виплати пенсії повідомлено наступне:

«…Ви перебували на обліку, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України 1058. На підставі листа Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 28.12.2019 № 4601.3.7-27621/46.2-19 виплату Вашої пенсії було припинено з 01 березня 2020 року для з`ясування обставин, зокрема, адреси проживання.За інформацією вищезазначеної установи 28 грудня 2019 року Ви оформили виїзд за кордон на постійне місце проживання до Німеччини. Відтак, підстав для поновлення виплати пенсії відповідно до норм Закону 1058 немає. Разом з тим, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 380/7225/22 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії та щодо відмови у поновленні виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 поновлення та виплату пенсії за віком з 01 березня -2020 року по 22 жовтня 21 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 380/7225/22 набрало законної сили 15.03.2023. На виконання вищевказаного рішення виплату Вашої пенсії поновлено на період з 01 березня 2020 року по 22 жовтня 2021. Виплата пенсії за вказаний період проведена в травні 2023 року однією сумою 147816,67 гривень. Нараховану компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 295,63 гривень виплачено в жовтні 2023 року. Інше чинним законодавством не передбачено….».

Не погоджуючись з відмовою відповідача у поновленні виплати пенсії, позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною другою статті 8 Закону №1058 право на отримання довічної пенсії та одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування мають застраховані особи і члени їхніх сімей та/або спадкоємці на умовах та в порядку, визначених цим Законом.

Згідно зі статтею 49 Закону №1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Згідно зі статтею 51 Закону №1058-IV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.1.1. Порядоку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2.9. Порядку під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.

З аналізу зазначених норм п.п.2.9 вбачається, що особа яка звертається до пенсійного органу із заявою про поновлення пенсії повинна пред`явити чинні паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Відповідно до висновку Верховного Суду у постановах від 29.07.2020р. у справі №489/89/17 та від 08.08.2019р. у справі №425/2881/16-а, особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі і затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1.

В матеріалах справи наявна Довідка про припинення громадянства України, яка видана Генеральним консульством України в Мюнхені, та згідно якої підтверджується, що громадянство України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , припинено відповідно до Указу Президента України про вихід з громадянства України від 22 жовтня 2021 року № 547/2021.

В позовній заяві позивач вказує про те, що він скерував на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листа, в якому просив невідкладно провести йому (до зміни імені у Федеративній Республіці Німеччина ОСОБА_2 ) поновлення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

З приводу доходів позивача про те, що поновлення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснюється на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.8. Порядку № 22-1, поновлення, виплата пенсії, здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Жодним нормативно-правовим актом України не передбачений обов`язок або право пенсійного органу автоматично здійснювати поновлення виплати пенсії без відповідного волевиявлення пенсіонера (надання відповідної заяви) та без документів, визначених пенсійним законодавством.

Отже, доводи представника позивача, про те, що оскільки пенсія позивачу вже була призначена, то така пенсія підлягає поновленню, є безпідставними, оскільки пенсія не поновлюється автоматично, а її поновлення відбувається у разі подання позивачем заяви з дотриманням Порядку 22-1.

Таким чином, вимоги позивача про поновлення виплати пенсії виключно в автоматичному порядку без ідентифікації особи не відповідають нормам чинного пенсійного законодавства України.

Крім того, суд зауважує, що оскільки позивач не звертався до відповідача у встановленому порядку та не надав усіх необхідних документів, то відповідачем не прийняте рішення про відмову у поновленні або поновленні виплати пенсії, а заява фактично розглянута як звернення громадян у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».

Отже, за відсутності всіх необхідних додатків до заяви про поновлення виплати пенсії позивача, відповідач не мав можливості розглянути її по суті та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Частиною 1 ст. 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог позивача, відтак відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна