Рішення № 123470790, 02.12.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 року Справа № 160/24568/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.09.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, , в якому позивач просить:

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.06.2024 № 046050017076 про відмову ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок та виплатити різницю між нарахованим та належним розміром пенсії починаючи з 12.06.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач перебуває на обліку у відповідача-1, так позивачу було призначено пенсію без врахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI, у зв`язку з чим позивач зверталась до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням вказаної норми закону, при цьому рішенням відповідача-2 було відмовлено у такому перерахунку, оскільки рішенням суду не зобов`язано призначити пенсію з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Позивач вважає рішення відповідача-2 про відмову у перерахунку пенсії протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. З огляду на вказане позивач просила задовольнити позовні вимоги.

13.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено позов без руху, через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали від 13.09.2024 року позивач уточнила суб`єктний склад сторін зазначивши та уточнила позовні вимоги, відповідно до яких просить суд:

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2024 № 046050017076 про відмову ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок та виплатити різницю між нарахованим та належним розміром пенсії починаючи з 12.06.2023 року.

24.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

09.10.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що у відповідача були відсутні правові підстави для врахування періоду роботи з 24.02.2003 по 26.04.2018 відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки Головне управління не було учасником справи у справі № 160/23790/23 та не виконувало це рішення суду, а тому, не мало права переглядати правильність виконання рішення суду, що було виконано іншим управлінням. Саме з цих підстав, Головним управлінням було прийнято рішення від 05.06.2024 про відмову в перерахунку пенсії. З огляду на вказане відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

04.11.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли витребувані судом докази, при цьому відзив на позовну заяву до суду не надано, про причини такого неподання суд не повідомлено.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після досягнення 45 років, 12.06.2023 року, ОСОБА_1 12.06.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області та прийнято рішення від 20.06.2023 року № 046050017076 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

18.09.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року № 160/23790/23, позов було задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 046050017076 від 20.06.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком за списком № 1;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, період роботи з 24.02.2003 року по 26.04.2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1 -р/2020 від 23.01.2020 року, зарахованого до пільгового стажу періоду роботи з 24.02.2003 року по 26.04.2018 року та висновків суду, зазначених в даному рішенні.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року № 160/23790/23, яке набрало законної сили 08.02.2024 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 24.02.2003 року по 26.04.2018 року та висновків суду, зазначених у даному рішенні.

30.05.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою №4298 про перерахунок пенсії зміна надбавки, додатково зазначила про застосування норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2024 № 046050017076 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки стаж зараховано згідно рішення суду від 08.01.2024 року №160/23790/23 з 24.02.2003 року по 26.04.2018 року до пільгового стажу за списком 1, в рішенні суду немає зобов`язання про застосування статті 8 ЗУ №345. На підставі викладеного прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідно до статті 8 ЗУ №345.

Позивач вважає рішення відповідача-2 від 05.06.2024 № 046050017076 про відмову в перерахунку пенсії протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При прийнятті даного рішення суд також виходить з того, що відповідачами не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, при розгляді заяви позивача щодо перерахунку позивачу пенсії та розрахунку її розміру відповідач-2 мав застосувати положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У свою чергу, судом встановлено, що відповідачем-2 при розгляді заяви позивача щодо перерахунку визначено її розмір, без застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Так, загальний страховий стаж позивача складає 43 років 05 місяців 19 днів, та за Списком № 1 - 15 років 0 днів.

Таким чином, суд доходить висновку, що оскільки позивач відпрацював 15 років 00 днів на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ (при необхідних 7,5 років), то він має право на встановлений законом мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2024 № 046050017076 про відмову ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії.

Щодо вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок та виплатити різницю між нарахованим та належним розміром пенсії починаючи з 12.06.2023 року, суд зазначає наступне.

При цьому, суд враховує ту обставину, що у силу абзацу 13 пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

А відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, то саме цей орган і має завершити процедуру розгляду заяви про перерахунок пенсії позивачу.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача-2 перерахувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок та виплатити різницю між нарахованим та належним розміром пенсії починаючи з 12.06.2023 року.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надала. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в сумі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією №6МСК-Х5ХК-ВВНО-КРА7 від 26.08.2024 року.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, судові витрати пов`язана зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню в сумі 1211,20 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2024 № 046050017076 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок та виплатити різницю між нарахованим та належним розміром пенсії починаючи з 12.06.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв