Рішення № 123411950, 29.11.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року справа № 580/4709/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.05.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, за посадою старшого слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області на грудень 2019 року, в якій зазначити розміри (суми): посадового окладу - 2600,00 грн; окладу за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (30%) - 1380,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) - 2691,00 грн; премії (180,8%)- 15677,17 грн; індексації - 929,08 грн;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів. України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, за посадою старшого слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області на грудень 2019 року, в якій зазначити розміри (суми): посадового окладу - 2600,00 грн; окладу за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (30%) - 1380,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) - 2691,00 грн; премії (180,8%)- 15677,17 грн; індексації - 929,08 грн.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначив, що проходив службу в органах Національної поліції України, з якої звільнений з 09.11.2018 через хворобу. У березні 2024 року позивач звернвся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою старшого слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області на грудень 2019 року. Відповідач надав довідку від 29.03.2024 № 37/Ч-3зі 05-2024, в якій зазначив, що на даний час розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не збільшувались. Нові додаткові види грошового забезпечення не вводились і зміни до розміру встановленого законодавством, хоча б одного з видів грошового забезпечення, не вносились. Такі дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивач вважає незаконними, тому за захистом своїх прав звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 17.06.2024, зазначив, що списки осіб для перерахунку пенсій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 від Головних управлінь Пенсійного фонду України не надходили, тому підстави для складання довідки для перерахунку пенсії позивачу станом на грудень 2019 року відсутні. Окрім цього зазначив, що питання перерахунку раніше призначених пенсій врегульовано ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 11.11.2015 Кабінет Міністрів прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, яка була підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій з 01.01.2016. Проте пенсія позивачу призначена після 01.01.2016, а саме: 11.02.2019. Розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювались на підставі положень Постанови №988. Щодо встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорії осіб в розумінні ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, а тому не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Ухвалою від 15.05.2024 суддя позовну заяву прийняв до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України та згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 09.11.2018 № 454 о/с звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з копією довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ № 133589 від 11.02.2019 позивачу призначена пенсія по інвалідності 2 групи, захворювання, так пов`язані з проходженням служби в поліції.

Згідно з грошовим атестатом від 19.02.2019 № 18 позивач на день звільнення 09.11.2018 мав: посадовий оклад - 2 600 грн; оклад за спеціальним званням - 2 000,00 грн, надбавку за стаж служби 30 % - 1 380,00 грн.

Відповідно до довідки ГУНП в Черкаській області від 14.02.2019 № 92 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 останні календарні місяці служби перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу нараховувалась і виплачувалась надбавка за спеціальні умови проходження служби за період з 01.04.2018 по 30.10.2018 та премія за період з 01.11.2016 по 30.10.2018.

Згідно з листом відповідача від 08.02.2024 № 29/Ч-3зі грошове забезпечення поліцейського за посадою старшого слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області зі спеціальним званням «майор поліції» та надбавкою за стаж служби в поліції 30 %, в жовтні 2018 року нараховувалось в розмірі 10607,03 грн та складалося з: посадового окладу - 2600,00 грн; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (30%) - 1380,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби (25%) - 1495,00 грн; премії (41,9) - 3132,03 грн. У жовтні 2018 року за вказаною посадою нараховувалась індексація в розмірі 557,82 грн. У грудні 2019 року особи, що перебували на вказаній посаді в спеціальному званні «майор поліції» та надбавки за стаж служби в поліції 30 % відсутні, тому надати інформацію щодо розміру грошового забезпечення неможливо.

Листом від 20.03.2024 № 29/Ч-12зі відповідач повідомив, що грошове забезпечення поліцейського за вказаною посадою в грудні 2019 року нараховувалось в розмірі від 20 520,86 грн до 21 982,46 грн та складалося з: посадового окладу - 2 600,00 грн; окладу за спеціальним званням (старший лейтенант поліції - підполковник поліції) - з 1 600,00 грн по 2 200,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (від 20% до 40 %) - з 840,00 грн по 1 920,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби (45%) - з 2 268,00 грн по 3 024,00 грн; премії (від 125,6% до 180,8%) - з 12 238,46 грн по 13 212,86 грн. У грудні 2019 року за вказаною посадою нараховувалась індексація в розмірі 929,08 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із запитом на отримання публічної інформації від 22.03.2024, в якому просив підготувати на надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою старшого слідчого організаційно - методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області на грудень 2019 року.

На запит позивача відповідач надав довідку ГУНП в Черкаській області від 29.03.2024 № 37/Ч-3зі/05-2024, відповідно до якої грошове забезпечення за посадою «старший слідчий організаційно - методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області» за грудень 2019 року нараховувались надбавка стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія. У грудні 2019 року за посадою «старший слідчий організаційно-методичного відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області» згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 нараховувалась індексація в розмірі 929,08 грн. На даний час, розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені Постановою № 988 не збільшувалися. Нові додаткові види грошового забезпечення не вводились і зміни до розміру встановленого законодавством, хоча б одного з видів грошового забезпечення, не вносились. На сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Головного управління Національної поліції в Черкаській області не надходили. На даний час, постанова Кабінету Міністрів України, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії поліцейським, не прийнята.

Не погодившись з відмовою у видачі довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На виконання ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі - Постанова № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 (набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання пунктів 1, 2 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкції № 760) остання визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За приписами абз. 4 п. 3 розд. І, п. 1 розд. ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988, набрала чинності 02.12.2015) якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Наказом Міністерства внутрішніх справ 06.04.2016 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260, зокрема, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, станом на час звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії зміни до Постанови № 988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися. У той час як з урахуванням наведених вище приписів ст. 63 Закону перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в цій справі не відбулося.

Так, у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, на визначення складових грошового забезпечення для перерахунку якої мають безпосередній вплив згадані вище судові рішення у справах №826/3858/18 та №826/12704/18.

Крім того, як було зазначено вище, пенсія позивачу призначена після 01.01.2016, а саме: 11.02.2019.

Розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювалися на підставі положень Постанови № 988. У свою чергу встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, а тому не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для покладення на ГУ НП в Черкаській області обов`язку скласти та направити ГУ ПФУ в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на грудень 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премій для проведення перерахунку пенсій, оскільки визначених положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 правових підстав для перерахунку призначеної позивачу, як працівнику поліції, після 01.01.2016 не встановлено.

Аналогічні правові висновки зроблені Верховним Судом у постановах від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, від 20.12.2018 у справі № 686/15836/16-а і від 27.02.2019 у справі №753/23503/16, від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, від 29.11.2021 у справі №620/2928/20.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Частиною 1 ст. 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно з частинами першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 241 - 246, 255-256 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО